국토안보부(Homeland Security)는 국토안보부(DHS) 탄생 이후 정치적 불안을 불러일으켰습니다.

미국 상원은 왜 지난주에 텐트를 치고 일찍 집에 갔습니까? 트럼프 대통령이 6월 1일로 정한 마감일에도 불구하고 상원 공화당 지도자들은 국토안보부의 두 가지 주요 구성 요소에 대한 자금을 복원할 준비가 되어 있지 않았기 때문입니다.

우리는 ‘국토안보’라는 말이 곧바로 정치적 불안으로 바뀌고, 중간선거가 다가옴에 따라 의회의 입법기관이 정지되는 지점에 도달했습니다.

지금까지 대통령의 두 번째 임기를 따르는 사람이라면 최근 DHS 동결이 국경 순찰대와 이민 관세 집행국(ICE)과 관련되어 있다는 사실에 놀라지 않을 것입니다.

민주당은 헤드라인을 장식하는 주요 논란에 직면한 개혁 노력이 거부된 후 해당 기관에 자금을 지원하는 데 필요한 표 제공을 거부했습니다.

이번 달 초 공화당원들은 자신들의 투표만으로 DHS의 이러한 부분에 돈이 흘러갈 수 있는 절차적 해결 방법이 있다고 생각했습니다. 그러나 법무부는 조 바이든 전 대통령 시절 법무부에 기소되거나 조사를 받았다고 말한 사람들을 보상하기 위해 납세자 돈으로 약 18억 달러를 사용할 새로운 “무기화 방지” 기금을 발표했습니다.

보상을 받을 첫 번째 줄에는 2021년 1월 6일 국회 의사당 공격에 대한 자신의 역할이나 반응으로 인해 기소되거나 조사를 받은 사람들이 많을 것으로 널리 예상되었으며, 여기에는 하원과 상원 의사당을 방어하면서 경찰관을 구타한 혐의로 유죄 판결을 받은 사람들도 포함되었습니다. 트럼프 지지자들의 공격은 2020년 11월 선거에서 트럼프가 바이든에게 패배했음을 확인하기 위해 소집된 공식 의회 회의를 방해했습니다.

이번 주에 그것은 많은 상원 공화당원들에게 너무 많은 것으로 판명되었습니다. 노스캐롤라이나주에서 은퇴한 공화당 상원의원인 톰 틸리스(Thom Tillis)는 이 기금이 “아무리 멍청하다”고 말했습니다. 1월 밤 자신의 안전을 두려워하여 국회 의사당을 탈출한 다른 사람들은 법정에서 유죄 판결을 받은 가해자에게 큰 정부 수표를 보낼 준비가 되어 있지 않습니다.

그러나 결국 새로운 보상 기금은 DHS가 아닌 백악관과 법무부가 창설한 것이지만, 여름이 시작되면서(그리고 연방 회계연도가 4분기로 무르익어가는) 주요 구성 요소에 여전히 자금이 지원되지 않는 것은 후자 기관입니다.

상대적으로 짧은 역사 속에서도 DHS는 반복적인 논란과 정치적 벼랑끝 전술의 중심이 되어 왔습니다. 이제 그것에 대한 언급만으로도 혼란스러운 모습이 떠오르며 ICE와 관세국경보호국 요원들이 미네소타주에서 미국 시민 2명이 총격을 당한 사건, 복면을 쓴 요원들이 법원 명령 없이 집에 들이닥치는 사건, 전국 곳곳에 대규모 구금 센터가 건설되는 사건 등이 DHS의 감독 하에 있었습니다.

따라서 DHS가 원래 화합과 화합을 위해 고안되었다는 사실과 “국토 안보”라는 문구가 원래는 안심을 의미한다는 사실을 알면 특히 젊은 미국인들에게는 놀라운 일이 될 수 있습니다.

원래 아이디어는 9/11로 거슬러 올라갑니다.

처음에 DHS는 9/11 테러 공격으로 주입된 공동 목적의식을 이어가기 위해 만들어졌습니다. 거의 3,000명의 목숨을 잃었고, 세계 무역 센터 쌍둥이 빌딩이 불타고 재로 변하는 화면 이미지는 하루 만에 나라를 변화시켰습니다.

끔찍하긴 했지만, 9/11은 미국을 제2차 세계대전에 참전시킨 1941년 진주만 기습 공격 이후로 그 어느 때보다도 미국인을 단결시켰습니다. 조지 W. 부시 대통령은 갤럽 여론조사에서 자신의 지지율이 40대 중반에서 90% 이상(여전히 갤럽 최고 기록)으로 치솟았다.

익숙하지 않은 취약한 순간에 국가가 스스로를 보호하기 위해 함께 모이는 것이 전부였습니다. 2001년 9월 11일 여파가 발생한 첫 몇 시간 동안 국회의원 수십 명이 국회의사당 계단에 함께 서서 “God Bless America”를 불렀습니다. 이러한 정신은 대중의 지지를 불러일으키고 공격으로 노출된 취약성을 해결하는 새로운 법률을 제정할 것으로 널리 기대되었습니다.

DHS는 정보, 안전, 구조, 구호 및 보안 기관을 단일 권한으로 통합하도록 설계되었습니다. 이는 별도의 기관이 정보를 공유하는 대신 “스토브 파이핑”하는 문제를 해결하는 것이었고, 정보 보류는 공격을 수행하는 테러리스트를 가능하게 하는 것으로 간주되었습니다.

이러한 기관 간 벽을 허물고 관련 22개 기관에 대한 기존 지원을 모으는 것은 정치적으로 임계 질량을 창출하기 위한 것이었습니다. 미국 해안경비대 및 연방 공항 보안과 같은 가장 친숙하고 인기 있는 구성 요소는 ICE 및 국경 순찰대와 같이 정치적으로 문제가 되는 다른 기능을 강화하는 데 도움이 되었습니다.

숨이 막힐 정도로 다양한 관할 구역과 현재 260,000명의 직원(국방 및 재향군인회를 제외한 모든 연방 부서보다 ​​많은 수치)을 보유한 DHS로 알려진 거대 기업은 국토안보법이 통과되면서 2002년 후반에 창설되었습니다. 그 법안 자체는 보기 드문 초당파적 순간의 입법적 구체화로 시작되었습니다. 그러나 통과 과정에서 1990년대 워싱턴을 지배하고 정체라는 용어를 진부하게 만들었던 것과 동일한 당파적 압력을 받게 되었습니다.

화합과 조화는 빠르게 사라졌습니다

초기 협력 정신은 무엇보다도 새로운 부서로 재배치된 연방 직원의 단체교섭권 상실로 인해 무너졌습니다. 조지 W. 부시 대통령과 의회의 공화당 의원들은 이 조항을 주장했고, 민주당 의원들은 이에 반대했습니다.

연방 근로자의 노조 결성에 대한 의견 차이는 여러 세대에 걸쳐 계속되어 왔으며 의회는 주로 당파 노선에 따라 분열되었습니다. 그러나 단체 교섭 문제로 인해 원래의 국토 안보 법안이 몇 달 동안 지연되는 것으로 알려졌을 때 공화당원들은 이를 이용해 야당을 “테러에 약한” 인물로 묘사했습니다.

그 이후로 교통안전국(Transportation Security Administration)을 포함하여 DHS의 가장 중요한 기능을 유지해야 하는 필요성으로 인해 또 다른 대결과 연속적인 폐쇄가 발생했습니다. 이 중 가장 긴 연방 폐쇄는 역사상 가장 긴 연방 폐쇄로 2025년 가을 43일 동안 지속됐다.

종종 “보상 기금”의 경우처럼 장애물 문제는 대부분의 미국인이 이해하는 의미에서 국토 안보와 거의 또는 전혀 관련이 없습니다.

DHS가 창설되고 2년 후 국가정보국(National Intelligence) 국장이 자리를 잡게 되면서 2001년 이전에 공유했던 것보다 더 많은 정보를 수집한 많은 기관들 사이의 정보 흐름이 증가했습니다. 9/11 규모의 또 다른 테러 공격을 예방하는 데 있어 DHS는 어느 정도 성공을 거둔 것으로 알려져 있습니다. 그러나 너무 많은 중요한 기관의 결합으로 인해 DHS 자체는 경쟁적인 충성심과 당파적 요구에 봉사하기 위해 어느 쪽이든 사용하는 정치적 압력의 거의 저항할 수 없는 무기가 되었습니다.

2015년 공화당원들은 당시 대통령이었던 버락 오바마의 이민 친화 조치에 항의하여 DHS 자금 지원에 반대 투표를 하겠다고 위협했습니다. 이제 트럼프 하에서 이민 문제가 반대 방향으로 진행되면서 DHS에 대한 자금은 ICE 개혁에 대한 민주당의 요구로 인해 중단되었습니다.

2015년의 그 에피소드는 2002년 중간선거를 위한 공화당의 전략을 상기시켰다. 당시 워싱턴에서 가장 영향력 있는 목소리 중 하나는 칼 로브(Karl Rove)였다. 그는 부시 2대 대통령이 선거 캠페인의 “설계자”라고 불렀던 백악관 전략가이자 노련한 캠페인 요원이었습니다. Rove는 또한 Richard Nixon 대통령의 1972년 캠페인에서 보좌관이었으며 강경 전술로 유명했습니다. 그리고 9/11 이후 그는 계류 중인 국토안보법을 정치적 기회로 보았습니다.

2002년 법안은 대통령이 현재 연방 업무에서 이러한 혜택을 누리고 있는 직원을 포함하여 DHS 직원에 대해 완전한 공무원 보호 및 단체 교섭권을 포기할 수 있도록 작성되었습니다. 민주당은 이를 노조와 근로자 권리, 공무원 보호에 대한 불필요한 강탈로 간주해 논쟁이 격화되는 동안 법안이 연기됐다. 관련된 민주당원 중 한 명은 1996년 상원의원이 되기 전 1970년대 지미 카터 대통령 밑에서 내각을 지냈던 베트남 전쟁 참전용사인 조지아의 맥스 클리랜드(Max Cleland)였습니다.

Cleland는 결국 직원 권리 문제에 대한 타협을 마지못해 받아들이고 최종 통과에 투표했습니다(Hillary Clinton 및 Joe Biden 등과 함께). 그럼에도 불구하고 2002년 중간 선거에서 그의 공화당 도전자였던 Saxby Chambliss는 법안 통과 지연에 초점을 맞춘 광고를 게재했습니다. 광고에는 한때 알카에다 지도자 오사마 빈 라덴의 사진과 테러와의 전쟁 의지에 의문을 제기하는 클리랜드의 사진이 게재되었습니다. 이 광고는 기만적인 것으로 널리 비난받았지만 조지아에서는 큰 인기를 끌었습니다.

Chambliss는 그해 11월 중간선거 기간 동안 대통령이 속한 정당에 대한 매우 이례적인 열의의 급증으로 인해 승리했습니다. 부시의 공화당은 2002년에 하원과 상원에서 의석을 확보하여 상원에서 50 대 50의 동점을 깨뜨렸고 부시는 1934년 FDR 이후 중간선거에서 양원 모두에서 입지를 다진 최초의 대통령이 되었습니다.

클리랜드와 다른 민주당원들은 2002년 국토안보법 논의에서 백악관 전략이 선거운동 연도에 자신들을 “테러리즘에 대해 완화”시키도록 설계되었다는 데 의심의 여지가 없었습니다. Cleland는 2021년 79세의 나이로 사망했지만 그의 마지막 캠페인은 정치 컨설턴트와 광고 제작자에게 일종의 시금석으로 남아 있습니다. 그리고 이는 “국토 안보”라는 라벨이 붙을 수 있는 법안의 모든 측면에 반대하는 공직자들에게 경고의 이야기로 남아 있습니다.

혼돈과 기능 장애

체인은 가장 약한 연결만큼만 강력하며, DHS에 대한 자금 지원은 가장 인기가 없는 구성 요소만큼만 국회의사당에서 강력합니다. 지금 당장은 확실히 ICE입니다. 두 번째 트럼프 임기 동안 백악관 정책 담당 부국장 스티븐 밀러가 명령한 이민 단속은 미네소타에서 비극적인 사건이 일어나기 전부터 상당한 반발을 불러일으켰습니다. 밀러가 하는 일에 이미 반대했던 민주당원들은 ICE뿐만 아니라 모회사인 DHS에 대한 자금 지원도 몇 달 동안 차단했으며 이는 ICE의 다른 모든 기능과 직원에게 영향을 미쳤습니다.

지금도 공화당은 ICE나 국경순찰대 개혁 협상을 거부하고 있어 민주당은 이들의 자금 지원을 차단하고 있습니다. 상원 공화당원들은 이 봉쇄를 깨기 위해 사용할 수 있는 “예산 조정”이라는 시간 소모적인 절차적 전술로 전환했지만 앞으로 몇 주 동안 모든 군대가 줄을 서야 할 것입니다. 이번 달 초에는 민주당 개혁 없이 ICE와 국경 순찰대를 위한 깨끗한 자금 지원 조치를 얻는 것이 타당해 보였습니다. 그리고 그런 일이 여전히 일어날 수도 있습니다.

그러나 다시 한 번, 국토 안보의 보호 아래 경쟁적인 의제를 추진하려는 욕구가 해당 안보 보호를 담당하는 부서에 자금을 지원하는 데 방해가 되고 있습니다.

트럼프와 의회의 일부 공화당 의원들도 이 화해 법안에 백악관에 인접한 새 연회장을 위한 10억 달러가 포함되기를 원했습니다. 일부 공화당 의원들은 또한 투표를 위해 더 많은 시민권 서류를 요구하는 별도의 법안을 추가하기를 원합니다. 그러나 무도회장과 선거법 개정으로 인해 대통령 소속 정당 일부는 불안해졌습니다.

이제 보상 기금이 이러한 다른 과제에 더해지면서 ​​더 많은 공화당원들이 더 큰 우려를 느끼고 있습니다.

공화당은 2026년 상원 선거 지도가 트럼프가 2024년에 승리한 주 쪽으로 기울어져 있기 때문에 상원 다수당에 대해 안정감을 느끼며 이번 의회를 시작했습니다.

그러나 최근 여론조사에 따르면 이란과의 전쟁이 심화되고 휘발유와 식료품 가격이 오르면서 상원의 전망이 훨씬 불확실한 것으로 나타났습니다.

그리고 공화당의 힐 다수당이 덜 안전해 보이기 때문에 “국토 안보”로 알려진 정부 기능의 정치적 미래는 다시 한번 결코 안전하지 않습니다.