펜실베니아 데이터 센터: 전기 및 물 사용부터 세금 감면까지 국회의원들의 대응 방식

미국 전역에 걸쳐 수천 개의 새로운 데이터 센터가 건설 중이거나 계획 중이며, 필라델피아 지역에는 수십 개가 예정되어 있습니다.

이러한 대규모 컴퓨팅 시설의 급속한 성장으로 인해 주 의회는 이들의 개발에 대응하기 위해 안간힘을 쓰고 있습니다. 조사 기관인 Wood Mackenzie에 따르면 미국 데이터 센터의 전력 소비는 향후 5년 동안 거의 두 배로 늘어날 것으로 예상됩니다. 전국의 주 의원들은 올해 데이터 센터에 관한 수많은 법안을 제출했다고 주 의회 회의(National Conference of State Legislatures)의 정책 담당자인 Nicholas Miller가 말했습니다.

Miller는 “데이터 센터는 믿을 수 없을 만큼 빠르게 움직이고 있으며 많은 입법자들과 많은 사람들의 마음속에 확실히 자리 잡고 있습니다.”라고 말했습니다. “속도가 둔화될 기미는 전혀 보이지 않습니다.”

펜실베니아 주의 국회의원들은 가정용 전기 요금에 미치는 영향을 제한하고 데이터 센터의 물 사용량을 추적하여 지역 경제에 도움이 되도록 노력하고 있습니다. 일부 주 의원은 데이터 센터 허가 속도를 높이고 싶어하는 반면, 다른 의원은 하이퍼스케일 데이터 센터 개발을 완전히 중단하기를 원합니다.

전기요금 인상으로부터 고객 보호

듀크대학교 에너지, 환경 및 지속 가능성을 위한 니콜라스 연구소(Nicholas Institute for Energy, Environment & Sustainability) 상주 임원인 Tim Profeta는 전기 자동차 및 제조와 함께 데이터 센터의 성장이 수십 년 만에 미국에서 가장 큰 전력 수요 급증을 주도하고 있다고 말했습니다.

이는 그리드를 개선할 수 있는 기회를 제공할 수 있습니다. 또는 가정용 비용이 증가하고 전력망 신뢰성이 저하될 수 있다고 Profeta는 말했습니다.

펜실베니아 공공 유틸리티 위원회와 같은 주 유틸리티 규제 기관은 데이터 센터 및 기타 대규모 에너지 사용자가 원하는 대로 비용을 지불하도록 보장하는 특별 요금 구조를 만들 수 있습니다. 위원회는 올 봄에 데이터 센터와 같은 대규모 부하 사용자를 위한 제안된 규칙을 발표할 것으로 예상됩니다. 지난 달 펜실베니아에서 제안된 선례가 되는 유틸리티 요금 소송 합의에는 데이터 센터와 관련된 비용으로부터 주거 고객을 보호하기 위한 조항이 포함되었습니다.

Profeta는 “게다가 많은 주 의회에서 대형 화물에 대한 도로 규칙을 만들고 있습니다.”라고 말했습니다.

펜실베니아 하원은 최근 주 공공 유틸리티 위원회가 데이터 센터를 연결하는 데 필요한 그리드 업그레이드 비용을 지불하도록 강제하는 동시에 다른 요금 납부자를 해당 비용으로부터 보호하는 규칙을 개발하도록 요구하는 법안을 통과시켰습니다. 데이터 센터가 조기에 구축되지 않거나 폐쇄될 경우 다른 요금 납부자가 비용 부담으로 인해 어려움을 겪는 것을 방지하기 위해 데이터 센터는 보증금을 지불해야 합니다.

이 법안은 또한 데이터 센터가 2027년부터 새로운 청정 전력원에서 최소 10%의 전기를 얻거나 청정 에너지 및 에너지 효율성 프로젝트를 지원하는 기금에 지불하도록 요구합니다. 데이터 센터는 긴급 상황 발생 시 전력 사용을 줄이거나 자체 백업 전력에 의존하는 데 동의해야 합니다.

로버트 매지(Robert Matzie) 민주당 의원이 발의한 하원 법안은 공화당이 장악한 상원을 통과해야 합니다. 상원 공화당 간부회 대변인은 이메일을 통해 데이터 센터에 관한 논의가 “계속 진행되고 있다”고 말했습니다.

조 피트먼(Joe Pittman) 상원 원내대표는 성명을 통해 데이터 센터가 경제적 기회를 제공하지만 지역사회에 미치는 영향은 모두 해결되어야 한다고 말했습니다.

“열심히 일하는 가족을 위한 에너지 그리드 접근성, 신뢰성 및 전기 가격 통제가 펜실베니아 정책 논의의 최전선에 있어야 합니다.”라고 그는 말했습니다.

데이터 센터에서는 Matzie의 청구서에 대해 어떻게 생각합니까?

데이터 센터 연합은 Matzie와 같은 법안을 면밀히 관찰하고 있습니다. 이 연합은 Amazon Web Services, Google, Microsoft, Anthropic, CoreWeave 및 OpenAI를 포함한 회사를 대표합니다.

이 그룹의 주 정책 담당 부사장인 Dan Diorio는 대규모 전기 사용자를 위한 특별 유틸리티 요금에 대해 연합이 열려 있다고 말했습니다. 이 요금은 이들 고객이 운영에 필요한 모든 그리드 업그레이드 비용을 지불하도록 강요하는 동시에 다른 요금 납부자를 이러한 비용으로부터 보호합니다. 그러나 이 그룹은 특정 규모 이상의 모든 전기 사용자가 아닌 데이터 센터에만 적용되는 Matzie와 같은 법안에 반대합니다.

Diorio는 “송전선이나 변전소, 발전 자산이라면 당연히 데이터 센터가 이에 대한 비용을 지불해야 하며, 그에 대한 비용을 지불할 것입니다.”라고 말했습니다.

그러나 “특정 ​​최종 사용자가 서로 다른 대우를 받기 위해 선별되어서는 안 됩니다”라고 그는 말했습니다.

연합은 또한 데이터 센터에 수요가 가장 많은 시간대에 에너지 사용을 줄이거나 새로운 청정 전력을 자체적으로 가져오도록 의무화하는 것에 반대하며 대신 데이터 센터가 자발적으로 그렇게 하는 데 대해 보상하는 인센티브를 선호한다고 Diorio는 말했습니다.

“중단 가능한 서비스를 받아야 하는 것과 같은 것… 프로젝트가 해당 요구 사항이 없는 다른 주 경계선으로 이동하는 동시에 (지역 그리드) 내의 궁극적인 부족 문제를 해결하기 위해 아무것도 하지 않는 것을 볼 수 있습니다.”라고 그는 말했습니다.

펜실베니아 로비 기록에 따르면 데이터 센터 연합은 2025년 마지막 3개월 동안 “에너지, 정보 기술 및 유틸리티” 주제에 대한 주 차원의 로비에 19,632달러를 지출했습니다.

Diorio는 “펜실베이니아는 데이터 센터 산업에서 매우 강력하고 성장하며 중요한 시장입니다.”라고 말했습니다. “우리는 우려 사항을 이해하고 있으며 이러한 우려 사항을 해결하기 위해 참여하는 이해관계자가 되기를 원하며 또한 개발을 위해 국가를 강력하게 유지하기를 원합니다. 그리고 우리는 그렇게 할 수 있다고 생각합니다. 좋은 중간 지점을 찾을 수 있다고 생각합니다.”

데이터 센터의 물 사용 추적 및 제한

데이터 센터는 시설 냉각을 위해 막대한 양의 물을 사용할 수 있는데, 이로 인해 일부 지역에서는 식수 공급이 위협받고 있습니다.

펜실베니아 하원 민주당원이 제출한 법안은 하루에 100,000갤런 이상을 사용하는 데이터 센터가 예상되는 물 사용 및 폐수 배출을 주 환경 규제 기관에 보고하도록 요구합니다. 법안에 따라 규제 당국은 인근 물 사용자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있는 프로젝트에 대해 주의 청정 하천법(Clean Streams Law)에 따른 허가 요청을 거부해야 합니다.

또 다른 법안은 데이터 센터가 에너지와 물 사용을 주에 보고하도록 요구하며, 주정부는 그 결과가 포함된 연례 보고서를 발행하며 독점 정보는 공개되지 않습니다.

Diorio는 데이터 센터 연합이 이러한 보고 의무에 반대한다고 말했습니다. 왜냐하면 이러한 보고 의무는 다른 대규모 물 사용자에게 동일한 기준을 적용하지 않고 데이터 센터를 부당하게 목표로 삼고 있기 때문입니다. 그는 데이터 센터가 에너지와 물을 보다 효율적으로 사용하는 데 진전을 보이고 있으며 보고 요구 사항이 민감한 비즈니스 정보를 경쟁업체에 노출시킬 수 있다는 점을 우려하고 있다고 말했습니다.

Diorio는 “에너지와 물 사용을 통해 수행할 수 있는 역수학이 많이 있습니다.”라고 말했습니다.

세금 인센티브를 철회하고 주택 소유자 세금 감면 제공

올해 전국의 국회의원들은 데이터 센터에 대한 세금 인센티브를 억제하려고 시도하고 있다고 Miller는 말했습니다.

“주정부는 지역사회가 좋은 거래를 얻을 수 있도록 세금 인센티브에 추가할 수 있는 조건을 검토하고 있으며 세금 인센티브를 철회하는 것을 고려하고 있습니다.”라고 그는 말했습니다. “완전한 폐지는 아니지만 주정부는 인센티브에서 벗어나는 길을 찾고 있습니다.”

펜실베이니아에서는 2022년에 제정된 세금 감면으로 특정 재무 기준에 도달한 회사에 대해 주 판매 및 사용세에서 컴퓨터 데이터 센터 장비를 면제합니다. Josh Shapiro 주지사 행정부는 인센티브로 인해 2031년 중반까지 주 정부의 세수 손실이 약 20억 달러에 달할 것으로 추정했습니다.

하원 민주당이 발의한 법안은 이 세금 면제를 폐지할 것입니다. 그러나 이 법안의 주요 발기인인 Greg Vitali 하원의원은 이 법안이 의회를 통과할 것인지 아니면 주지사가 서명할 것인지에 대해 의구심을 표명했습니다.

Diorio는 데이터 센터 연합이 업계의 세금 공제 철회에 반대한다고 말했습니다.

“이것은 펜실베니아가 사업을 위해 문을 닫았다는 극적인 신호를 보내는 것”이라고 그는 말했습니다. “내 생각에 그것은 국가 경제에 엄청난 영향을 미칠 것입니다.”

하원 공화당원이 도입한 또 다른 법안은 학군의 세입을 늘리는 대신 주택 소유자 및 농장 재산세를 줄이는 방향으로 새로운 데이터 센터 건설을 통해 학군에 대한 세수 증가를 지시할 것입니다.

지역 소음 제한 및 좌절 요구 사항 장려

Miller는 데이터 센터가 어디에 어떻게 구축되는지에 대한 기본 사항에 대해 국가가 제한된 관할권을 갖고 있는 경우가 많다고 말했습니다.

“종종 허가, 토지 사용 및 구역 설정은 지방 정부의 영역에 속합니다.”라고 그는 말했습니다.

그래서 일부 주의회는 모델 조례로 눈을 돌리고 있다고 Miller는 말했습니다.

펜실베니아 하원에서 민주당이 제출한 법안은 주 지방 정부 서비스 센터에 높이와 크기 제한, 주택의 최소 차질, 소음 제한, 데이터 센터 울타리 및 스크리닝 관련 요구 사항을 설정하는 지방 정부가 채택할 수 있는 모델 조례를 발표하도록 지시할 것입니다. 또한 모델 조례는 데이터 센터가 물 타당성 조사를 수행하고 제안된 물 사용 및 배출이 지역 물 공급에 부정적인 영향을 미치지 않는다는 것을 보여줄 것을 요구합니다.

민주당 상원의원 케이티 무스(Katie Muth)는 지난 2월 펜실베니아의 하이퍼스케일 데이터 센터 개발에 대한 3년 유예를 제안할 계획이지만 아직 해당 법안을 제출하지 않았다고 밝혔습니다.

데이터 센터 속도 향상

Miller는 전국의 주 의원들이 점점 더 데이터 센터 개발에 제동을 걸고 있는 반면, 일부 의원들은 데이터 센터 허가를 신속하게 처리하기를 원한다고 말했습니다.

펜실베니아주 공화당 상원의원은 데이터 센터에 대한 환경 승인을 가속화하기 위한 제안을 도입했습니다. 이는 주 환경 보호부가 데이터 센터에 대해 사전 승인된 부지 목록을 게시하도록 요구하는 것입니다. 일부는 폐쇄되거나 폐쇄된 발전소 근처에 위치하며, 허가 승인을 가속화하는 프로세스를 확립해야 합니다.

또 다른 공화당 법안은 특정 데이터 센터 프로젝트에 대한 주 승인을 간소화하고 주 환경 규제 기관이 자체 전력을 제공하는 대규모 데이터 센터에 대해 120일 이내에 허가를 승인하도록 요구하는 새로운 사무실을 만들 것입니다.

데이터 센터 연합(Data Center Coalition)은 이 법안을 지지한다고 Diorio는 말했습니다.

“우리는 이러한 우려를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 이를 간소화하고 효율적으로 만드는 방식으로 개발을 촉진할 수도 있습니다.”라고 그는 말했습니다. “내 생각엔 이것이 여기서 핵심 접근 방식인 것 같아요.”

Shapiro는 데이터 센터가 자체적으로 전력을 생산하고 환경 조사가 강화되는 한 빠른 추적 허가를 선호합니다.