Pa.는 국선에 대한 최초의 투자를 통해 사무실에서 변호사를 고용하고 사건 관리를 개선할 수 있었습니다.

올해 초 발표된 보고서에 따르면, 펜실베이니아는 처음 2년 동안 가난한 변호인에게 자금을 지원함으로써 스스로 변호인을 선임할 여유가 없는 형사 피고인을 위한 더 나은 서비스를 향한 진전을 이루었습니다.

주 전역의 카운티 변호인 사무실은 새로운 변호사를 고용하고 중요한 지원 직원을 추가했으며 사례 관리 시스템을 구현했습니다. 일부는 처음으로 이루어졌습니다.

새로운 기관인 원주민 국방 자문위원회(Indigent Defense Advisory Committee)는 이러한 종류의 표현에 대한 연방 최초의 표준을 만들었습니다. 그리고 대규모 데이터 수집 노력을 통해 정책 입안자들은 주 전체의 국방에 대한 최초의 그림을 제공했습니다.

펜실베이니아 국선변호인협회(PDAP)의 전무이사 자격으로 Spotlight PA와 인터뷰한 Sara Jacobson은 “돈이 좋은 시작입니다”라고 말했습니다. Jacobson은 또한 처음 2년 동안 자문위원회 의장을 역임했습니다.

그러나 연간 750만 달러의 투자를 67개 카운티에 나누어 투자해도 펜실베니아 전역의 많은 국선 변호인 사무실의 심각한 상황을 해결할 수는 없었습니다.

위원회와 펜실베이니아 범죄 및 범죄 위원회의 빈약한 변호 분석에 따르면 주 정부는 성인 형사 사건에 대한 적절한 변호를 제공하는 데 필요한 변호사가 약 400명 부족한 것으로 나타났습니다. 또한 국선 변호인의 초임 급여가 주 평균 변호사의 급여보다 뒤처지는 것으로 나타났습니다.

또한, 변호인단은 직원이 출혈을 일으키고 있으며, 카운티에서는 지난 5년 동안 고용된 변호사 중 거의 40%가 이미 떠났다고 보고했습니다. 이들 중 대부분은 입사 후 2년 이내에 회사를 떠났다.

이직으로 인해 카운티 사무실이 주 정부로부터 첫 번째 자금을 지원받은 2024년에 비해 오늘날 전임 국선변호사 수가 더 적습니다.

Jacobson은 돈이 중요하며 그것이 없으면 국방에 지출한 이익이 손실될 것이라고 말했습니다.

“그러나 균일 자금 조달에서는 더 많은 것을 얻을 수 없습니다”라고 그녀는 말했습니다. “균일펀딩에서는 우리는 현재 위치에 머물고 있습니다.”

첫 번째 단계

수십 년 동안 펜실베이니아는 미국에서 국방 자금을 지원하지 않은 단 두 주 중 하나였으며, 이로 인해 카운티는 헌법에 따라 보장된 대표의 부담을 떠맡게 되었습니다. 그러나 자금 조달 외에도 공공 국방은 고립 문화로 인해 어려움을 겪었습니다.

랭커스터 카운티 사무소의 베테랑 국선 변호인 사무엘 엔카나시온(Samuel Encarnacion)은 “카운티 기반이기 때문에 이를 바꾸거나 연결하려는 포괄적인 움직임이 전혀 없었다”고 말했다.

“우리는 모두 작은 영지였습니다.”라고 그는 말했습니다.

그러나 최근 몇 년 동안 세 가지가 바뀌었다고 엔카나시온은 말했다.

2020년에 PDAP는 첫 번째 직원인 Jacobson을 고용하고 카운티 국선 변호인 사무실 전체에서 교육을 조직하고 주 차원에서 변화를 옹호하는 데 더욱 적극적으로 참여했습니다.

그런 다음 2023년에 주 의회와 Josh Shapiro 주지사는 750만 달러를 승인하여 대부분의 국선 변호인 사무실에 주에서 처음으로 자금을 투입했습니다. 이 자금은 2024년과 2025년에도 반복됐고, 2026년 예산에서도 같은 수준으로 제안됐다.

그리고 2024년에 펜실베니아의 ACLU는 펜실베니아의 카운티별 국방 자금 지원 시스템이 미국 헌법을 위반하는 패치워크를 초래했다고 주장하며 주를 고소했습니다. 사건은 진행 중이다.

엔카나시온은 이 모든 것이 심리적 댐을 무너뜨리는 것과 같다고 말했습니다.

Encarnacion은 “우리는 자금을 지원받지 않는 유일한 회사 또는 유일한 회사 중 하나라고 말하곤 했습니다.”라고 말했습니다. “글쎄, 이제 우리는 그렇게 말할 수 없습니다.”

2023년부터 두 차례의 자금 지원을 통해 카운티는 주정부로부터 1,300만 달러 미만의 보조금을 받았습니다. 이 보조금은 비경쟁적이며 공식을 통해 할당되었습니다.

각 카운티는 $184,000에서 $295,000 사이를 받게 됩니다. 이 자금은 주법에 따라 여전히 국방의 주요 자금 제공자로 요구되는 카운티 정부의 지원을 대체하는 것이 아니라 보완하기 위한 것입니다.

모든 카운티에서는 인력 확보에 자금을 투자했으며 보조금의 76%가 직원 및 계약직에 배정되었습니다. 주 전역에서 사무실에 37개의 새로운 변호사 및 지원 직원 직책이 생겼습니다.

입법부는 또한 자금을 할당하고 주 전체의 국방 기준을 확립하기 위해 원주민 국방 자문 위원회(Indigent Defense Advisory Committee)를 창설했습니다.

이러한 기준은 9월에 확정되었으며 승인을 위해 펜실베니아 대법원에 제출되었습니다. 무료 형사 변호를 제공하는 변호사는 법률에 대한 충분한 지식을 갖추고, 계속 교육을 받으며, 관련 기술 및 법의학에 대한 합리적인 이해를 갖추고 있어야 합니다.

새로운 표준은 또한 효과적인 표현에는 고객 중심 접근 방식이 포함된다는 점을 확립했습니다.

노샘프턴 카운티 국선 변호인 테드 스카럽(Ted Skaarup)은 이러한 새로운 기준이 현재 고등법원에 계류 중이며 고등법원은 이를 형사 및 청소년 규칙 위원회에 회부했다고 말했습니다. Skaarup은 자문위원회 의장이기도 합니다.

그러나 앞으로의 진전에도 불구하고 아직 갈 길이 멀다고 엔카나시온은 말했다.

엔카나시온은 “사건의 양과 변호사 1인당 사건 수는 효과적인 변호를 어렵게 만든다”고 말했다. “그게 정말 병이에요. 내 생각엔 우리가 그 사실을 수년 동안 알고 있었던 것 같아요.”

다른 주와 필라델피아 및 앨러게니와 같은 대규모 카운티에서는 더 크고 자금이 풍부한 사무실을 통해 변호사 간의 위임이 더 많아지고 멘토링에 더 많은 시간을 할애하며 선임 변호사가 관리 역할을 맡을 수 있는 여지가 더 많아진다고 Encarnacion은 말했습니다.

코로나19 팬데믹 이후, 트라우마에 지치고 지친 변호사들이 민간 부문에서 더 나은 보수를 받기 위해 떠나면서 그의 사무실은 텅 비게 되었습니다. 그는 주정부 보조금이 작은 이익을 얻는 데 도움이 되었으며 더 큰 변화로 이어지길 바라는 대화를 시작했다고 말했습니다.

“문제는 우리가 그것을 불가능한 일로 만들고 싶은지 여부입니다.”라고 Encarnacion은 말했습니다. “나는 그것이 불가능한 일이라는 것을 믿기를 거부했기 때문에 충분히 오래 머물렀습니다.”

“더 할 일”

새로운 자금은 주 전역의 국선 변호인 사무실에 눈에 띄는 영향을 미칠 수 있지만 빈곤한 변호인의 모든 문제를 해결할 수는 없습니다.

레바논 카운티의 수석 변호인 Megan Tidwell은 정신 건강 문제와 관련된 사건을 처리하기 위해 시간제 변호사를 고용할 수 있을 뿐만 아니라 시간제 사회 복지 옹호자를 고용하여 변호사가 찾을 시간이 없는 자원과 고객을 연결해 줄 수 있었습니다.

가난한 고객은 종종 정신 건강 치료, 약물 남용 치료 또는 두 가지 모두가 필요하지만 때로는 스스로 도움을 찾을 수 있는 능력이 부족하다고 Tidwell은 말했습니다.

사회 복지 옹호자는 “이미 풀타임으로 일할 수 있을 만큼 많은 일을 처리하고 있습니다”라고 Tidwell은 말했습니다. 하지만 보조금으로는 그 작업량을 감당할 수 없습니다.

마찬가지로, 보조금 기금은 카운티에서 더 많은 변호사를 채용하는 데 도움이 되지만 수십 년간의 자금 부족을 보상할 수는 없습니다.

위원회는 실제로 사무실의 공격적인 이직으로 인해 보조금 프로그램 기간 동안 전임 국선 변호사 수가 828.5명에서 820.5명으로 감소했다는 사실을 발견했습니다.

보고서는 “IDAC 등의 초기 데이터 분석에 따르면 빈곤한 국방 인력 문제가 위기 지점에 도달했으며 상당한 이직률과 채용 문제로 인해 국가 표준을 충족하는 수준에 비해 전반적인 인력 부족이 발생하고 있음을 시사합니다.”라고 밝혔습니다.

또한 새로운 자금을 통해 일부 카운티에서는 처음으로 사례 관리 시스템을 구현할 수 있었습니다. Jacobson에 따르면 국선 변호인 사무실은 케이스 없이는 업무량을 정확하게 측정할 수 없습니다.

Jacobson은 “전체적으로 얼마나 많은 사건을 처리하고 있는지 추적할 수 없으면 국가 업무량 표준에 맞춰 업무를 일치시키기가 정말 어렵습니다. 실제로는 불가능합니다.”라고 말했습니다.

국선 변호 업무량이 너무 많아지면 개별 사건에 전념할 시간이 부족해집니다. 변호사는 사건을 분류하고 가능한 한 최선의 유죄 인정을 협상할 수 있지만 이는 효과적인 변호 수준이 아니라고 Jacobson은 말했습니다.

PDAP의 사례 결과 분석에 따르면 이러한 일이 이미 발생하고 있는 것으로 나타났습니다. PDAP는 빈곤 국방 위원회 보고서와 입법예산재정위원회의 2021년 보고서를 사용하여 2022년부터 2024년 사이에 11개 카운티가 3개 이하의 사건을 재판에 회부했으며 16개 카운티가 2개 이하의 항소를 제기한 것으로 나타났습니다.

“빈곤한 변호는 자동차 가격을 놓고 흥정하는 것과 같아서는 안 됩니다.”라고 Jacobson은 말했습니다. “할 일이 더 많아요.”

가난한 변호인 위원회가 법원 시스템에서 수집한 데이터에는 국선 변호인들이 처리하고 있는 실제 업무량을 모호하게 할 수 있는 공백이 있기 때문에 예비 사건 수는 과소 집계될 가능성이 높다고 Jacobson은 말했습니다.

최대 20%의 사건에서 법원 문서에 따르면 피고는 대리인이 없거나 “알 수 없는” 대리인이 있는 것으로 나타났습니다. 이들 피고인이 정말로 대리인을 갖지 않았는지, 아니면 법원 서기가 단지 펜실베이니아의 사건 관리 시스템에 그들의 변호사 정보를 입력하지 않았는지 여부는 불분명합니다.

사람들이 자신이 받을 자격이 있는 대표 없이 시스템을 통과하는 경우 “아무도 자신의 발견을 검토하지 않고, 경찰이 헌법상의 권리를 침해했기 때문에 억압할 움직임이 있는지 확인하려는 사람이 없으며, 실제로 그들을 위해 선고 주장을 하는 사람이 없다는 의미입니다.”라고 Jacobson은 말했습니다.

Skaarup은 “앞으로 원주민 국방 자문위원회는 지속적인 발전을 위해 세 가지 영역에 초점을 맞추고 있다”고 말했습니다.

위원회는 표준과 관행이 카운티마다 다른 주 전역의 가난한 방어자들을 위한 중앙 집중식 디지털 리소스 라이브러리를 만들고 있습니다. 또한 펜실베니아 대법원 및 규칙 위원회와 지속적으로 협력하여 국방에 대한 강력한 표준을 마련하고 있습니다.

그러나 데이터의 격차를 줄이는 것이 앞으로 가장 중요한 작업일 수 있습니다. 왜냐하면 업무량에 대한 정확한 그림은 “우리가 원하는 다른 많은 작업의 기준”이기 때문입니다.라고 Skaarup은 말했습니다.

“우리는 연방 전체에 걸쳐 빈곤층 서비스의 질에 대해 질적인 인상을 많이 받았지만, 그 뒤에 있는 수치를 얻으려고 노력하고 있습니다.”라고 그는 말했습니다.