예측 시장의 호황으로 일부 의원들은 스스로를 감시하는 방법에 대해 걱정합니다.

이란에 대한 미국-이스라엘의 합동 공격이 있기 몇 시간 전부터 폴리마켓과 같은 예측 시장에서는 파업 가능성에 대한 베팅이 매매되고 있었습니다. “Magamyman”이라는 한 거래자는 큰 돈을 걸고 $553,000를 얻었습니다.

국회의원들은 이에 주목했습니다. 크리스 머피(D-Conn.) 상원의원은 X에 “이게 합법이다”라는 글을 올리며 트럼프 대통령의 구성원들이 “전쟁과 죽음을 통해 이익을 얻고 있다”고 비난했다. 그러나 머피는 자신의 주장을 뒷받침할 어떤 증거도 인용하지 않았다. 백악관은 이러한 비난을 부인했다.

이러한 시기적절한 베팅은 내부자 거래의 위험에 대한 의문을 제기했으며, 미국 국회의원, 그 직원 또는 가족이 민감한 정보를 활용하여 이란과의 전쟁이나 거의 감독되지 않은 급성장하는 시장을 통해 미국의 다른 조치로부터 재정적 이익을 얻을 수 있는지 여부에 대한 의문을 제기했습니다.

제프 머클리(D-Ore.) 상원의원은 인터뷰에서 “아무도 나에게 ‘우리는 이런 내기를 하고 있다’고 말하지 않았지만 나는 그럴 것이라고 확신한다”고 말했다.

지난주 Merkley는 의회 의원, 대통령 및 부통령이 이벤트 계약으로 알려진 예측 시장 베팅을 구매하거나 판매하는 것을 금지하는 법안을 도입했습니다.

“제 말은 우리 하원의원이 400명이 넘었다는 뜻입니다.”라고 그는 말했습니다. “100명의 상원의원이 있습니다. 많은 직원이 있습니다. 그들 중 많은 사람들이… 내기를 하고 있을 것이라고 확신합니다.”

그렇다면 대중은 결코 알지 못할 것입니다. 현재 정부 윤리 지침에서는 백악관 직원, 국회의원, 국회의원 직원 또는 그 가족을 위한 예측 시장 및 이벤트 계약 이익에 대한 자세한 재무 공개 보고서를 요구하지 않습니다. 재무 공개 지침이 이러한 새로운 시장의 부상을 따라잡지 못했기 때문에 정부 공무원이 예측 시장을 구체적으로 어떻게 사용할 수 있는지에 대한 규칙은 없습니다.

Kalshi 및 Polymarket과 같은 인기 있는 예측 시장에서는 매주 수십억 달러가 베팅됩니다. 하지만 둘 사이에는 주요 차이점이 있습니다. Kalshi는 미국의 규제를 받으며 사용자가 자신을 식별해야 합니다. Polymarket은 미국 내 사용이 완전히 규제되지 않으며 식별이 필요하지 않으며 암호화폐에 엄격하게 의존합니다. 플랫폼은 주로 스포츠 베팅을 제공했지만 사용자가 국회의원이 은퇴하거나 경선에서 탈락하는 경우와 같은 정치적 이벤트에 베팅할 수도 있습니다. 그리고 이는 정치인들이 자신의 입장을 통해 이익을 얻을 수 있는 새로운 방법에 대한 두려움을 불러일으켰습니다.

Kalshi와 달리 Polymarket 사용자는 상품 거래법이 전쟁 베팅을 금지하더라도 국제 분쟁에 베팅할 수 있습니다. Polymarket의 거래소는 주로 국제적으로 운영되며 대부분의 이벤트 계약에 대해 미국 기반 도박꾼을 허용하지 않습니다. 사용자는 거래소에 액세스하기 위해 VPN(가상 사설망)을 통해 자신의 신원과 위치를 숨기는 경우가 많습니다.

익명의 사용자들은 현재 미국 지상군이 이란에 진입할 시기와 미국-이란의 휴전이 언제 이루어질지에 대해 베팅하고 있습니다. 지난 1월, 알려지지 않은 거래자는 베네수엘라 지도자 니콜라스 마두로(Nicolas Maduro)의 체포와 관련하여 폴리마켓(Polymarket) 이벤트 계약으로 수십만 달러를 벌었습니다.

공개에 관한 규칙

하원, 상원, 백악관에 대한 재정 공개 지침에는 “이벤트 계약”이나 “예측 시장”에 대한 언급이 없습니다. 게다가, 이러한 새로운 금융 수단으로 인한 이익을 보고하는 방법에 대한 공개 지침도 없습니다.

Merkley는 “현재로서는 이벤트 계약을 보고할 의무가 전혀 없습니다.”라고 말했습니다.

이는 전통적인 시장의 이익을 둘러싼 일반적인 규칙을 크게 깨뜨린 것입니다. 현행 의회 및 백악관 재무 공개 지침은 의원, 공무원, 직원 및 가족이 주식, 암호화폐, 채권, 상품 선물 및 기타 비면제 증권에서 얻은 이익을 보고하는 방법에 대한 자세한 지침을 제공합니다. 법에 따라 이러한 공개를 위해서는 국회의원과 그 배우자가 45일 이내에 이러한 거래 및 기타 수익성 있는 거래를 공개해야 합니다.

전 하원 윤리위원회 수석고문이었던 블레이크 치삼(Blake Chisam)은 예측 시장에 대한 지침이 부족한 것이 놀랍지 않다고 말했습니다.

Chisam은 “나는 이것을 허점이라기보다 맹점이라고 부르지 않을 것입니다. 규칙은 우량주와 뮤추얼 펀드에 대해 작성되었으며 다음 발언자에 대한 예 또는 아니오 베팅이 아니며 윤리 프레임워크가 아직 따라잡지 못했다”고 말했습니다.

Merkley는 현재 지침의 부족을 “대규모 사각지대”라고 부르며 이에 동의했습니다.

그는 “우리가 주식 거래에 대한 공개를 만들 당시에는 이러한 이벤트 계약이 이 형식으로 존재하지 않았다는 점에서 이해할 수 있지만 지금 그 공백을 채우지 않으면 용서할 수 없습니다”라고 말했습니다.

의회는 이전에도 비슷한 “사각지대”에 직면해 있었습니다. 가장 최근의 예는 하원의 암호화폐 규칙입니다. 비트코인은 2009년에 거래를 시작했으며 상공회의소가 지침을 업데이트하는 데 거의 10년이 걸렸습니다. 2018년 하원 윤리위원회 지도자들은 암호화폐가 의회 의원, 그 직원 및 가족에게 “보고 대상”이라는 일반 자문 의견을 보냈습니다. 이벤트 계약에 대해서는 그러한 지침이 제공되지 않았습니다.

현행 의회 및 백악관 윤리 규정은 여전히 ​​외부 수입 보고를 요구하고 있으며(이론적으로는 예측 시장 이익이 포함됨), 조지 W. 부시 대통령의 최고 윤리 변호사를 역임한 미네소타 대학교 법학 교수 Richard W. Painter에 따르면 이벤트 계약에 대한 구체적인 보고 규정이 부족하여 투명성이 제한됩니다.

Painter는 “의회 의원들은 확실히 이벤트 계약으로 얻은 수입을 보고해야 합니다”라고 말했습니다. “하지만 문제는 그들이 실제로 무엇에 돈을 걸었는지 공개할 필요가 없다는 것입니다. 그것이 축구 경기였는지 전쟁이었는지 말이죠.”

확실히, 예측 시장에 대한 업데이트된 재무 공개 규칙이 정부 투명성을 향상시키더라도 Polymarket과 같은 익명 플랫폼의 이벤트 계약은 여전히 ​​정확하게 추적하기 어려울 것입니다.

“매우 나쁜 방향으로 갈 수도 있다”

Merkley의 법안 외에도 R-Utah의 Blake Moore 의원은 특정 공무원의 베팅을 금지하는 대신 전쟁 및 선거와 관련된 특정 유형의 이벤트 계약을 금지하는 법안을 도입했습니다. 그러나 의회가 광범위한 대중의 지지를 받고 있는 회원에 대한 주식 거래 금지 법안을 통과시키기 위해 이미 고군분투하고 있는 상황에서 두 법안 모두 힘겨운 싸움에 직면해 있습니다.

무어에게 예측 시장은 도덕적, 사회적 문제를 야기합니다.

무어는 “의회 의원 중 일부 직원이 언제 은퇴하고 이익을 얻을지 안다면 매우 나쁜 방향으로 갈 수 있다”고 말했다. “그것은 기본적인 것입니다. 우리는 그런 일이 일어나도록 허용해서는 안 됩니다.”

Kalshi는 NPR에 보낸 성명에서 “시장 무결성”을 보장할 수 있는 최선의 방법에 대해 양당의 정책 입안자들과 논의 중이라고 말했습니다.

성명서는 “우리는 경찰 내부자 거래에 대한 조치를 취하는 의회와 규제 기관을 지지하고 예측 시장을 국내와 연방 규제에 따라 유지한다”고 밝혔다.

현재 상품 선물 거래 위원회(Commodity Futures Trading Commission)는 Kalshi를 포함한 대부분의 예측 시장을 연방 정부에서 규제합니다. 트럼프 행정부의 CFTC 위원장인 마이클 셀리그(Michael Selig)는 자신의 기관이 예측 시장의 유일한 규제 기관임을 옹호하며 더 많은 규제와 집행을 요구한 주와 국회의원들을 비판했습니다.

“CFTC에 등록된 기업은 자금 세탁 방지 조치를 시행하고 내부자 거래를 방지하기 위해 고객 정보를 수집해야 합니다.”라고 Selig는 최근 썼습니다. “이러한 거래소는 일부 비평가들이 주장하는 것처럼 서부 시대가 아니라 숙련된 CFTC 직원이 검사하고 감독하는 자율 규제 기관입니다.”

CFTC는 예측 시장과 미국 공무원이 관련된 내부자 거래 사례가 있는지 또는 조사 중인지에 대한 질문에 응답하지 않았습니다.

지난 달 Kalshi는 최고의 YouTube 크리에이터이자 캘리포니아 주지사 경선 후보인 MrBeast의 편집자를 상대로 한 내부 거래 사례를 공개했습니다. 그는 명백한 홍보 스턴트를 통해 지지자들에게 자신이 승리할 것을 걸었다고 말하고 다른 사람들도 그렇게 하도록 격려했습니다.

일부 정부에서는 문제를 스스로 해결했습니다. 지난 2월, 이스라엘 당국은 기밀 정보를 이용해 폴리마켓에 베팅한 혐의로 민간인과 예비군 한 명을 체포하고 기소했습니다.

목요일 CFTC는 트럼프 행정부 시절 처음으로 예측 시장 기업에 대한 새로운 지침을 발표했습니다. 6페이지 분량의 권고문에서는 스포츠 베팅 규제에 대해 이러한 시장을 고소한 주정부의 예측 시장 규제에 대한 CFTC의 통제권을 주장했습니다. 이 통지서는 또한 예측 시장이 “쉽게 조작될 수 없는 계약만 나열할 의무”를 갖고 있다고 다시 명시했습니다. Kalshi와 같이 미국이 규제하는 예측 시장은 전쟁, 암살, 공익에 반하는 결과 및 법을 위반하는 사건에 대한 베팅을 하는 것이 금지되어 있습니다.

그러나 의회의 모든 구성원이 CFTC의 업무를 신뢰하는 것은 아닙니다. Merkley는 선거에 대한 베팅을 허용함으로써 공익을 보호하지 못했다고 말했습니다. 그리고 무어는 국가가 스포츠 베팅에 대한 규제를 통제해야 한다고 주장했습니다. 두 사람 모두 의회에서 예측 시장을 규제하는 법안에 대한 추진력이 커지고 있다고 말했지만 통과를 위한 명확한 경로는 제공하지 않았습니다.