중미 정상회담을 앞두고 큰 질문과 주요 물류 세부사항이 다가옵니다.
워싱턴 DC – 미국과 중국 지도자 간의 고위급 회담이 7일 남았지만 일부 주요 물류 세부 사항은 아직 결정되지 않았으며 잠재적으로 양국의 비즈니스 거래, 무역 회담 및 기술 관련 논의 계획을 방해할 수 있습니다.
트럼프 대통령이 중국 지도자와 그의 대표단에게 발표할 브리핑 자료와 논점을 준비하기 위한 부처 간 대화가 아직 완료되지 않았다고 일부 미국 관리들이 말했습니다.
그날 밤 국빈 만찬에서 중국 대표단이 몇 석을 차지할 것인지에 대한 불확실성으로 인해 중국 대표단은 시진핑 중국 지도자와 동행할 기술 임원을 확정하는 데 어려움을 겪었습니다.
이번 계획의 세부 내용은 미국 전·현직 관리 10명과 회의 기획 관계자 3명과의 인터뷰에 따른 것으로, 이들은 모두 공개 발언 권한이 없기 때문에 익명을 요구했다. 백악관은 논평을 요청했을 때 기록에 관한 진술을 제공하지 않았습니다.
계속되는 의문에도 불구하고 중국은 정상회담에 대해 여전히 낙관적이다.
전 인도태평양 안보 담당 차관이자 현 미·중 경제안보검토위원회 의장인 랜달 슈라이버는 “중국은 이번 정상회담이 미국을 관리하는 방식이라고 생각하기 때문에 이번 정상회담에 매우 열광하고 있다”고 말했다.
그러나 지난 4주 동안 중국 외교부와 정예 정치국 위원회의 중국 최고위 지도자들은 미국이 정상회담 마지막 날까지 의제와 안보, 의전 세부 사항을 마무리해 왔다는 점에 대해 미국 대표들에게 우려를 표명했습니다.
컬럼비아 공공 및 국제문제 대학의 역사가이자 학자인 줄리안 게위르츠(Julian Gewirtz)는 “매 식사, 그들이 앉아 사진을 찍는 매 순간, 도착식에서 무대에 배치되는 방식, 연설하도록 요청받는 시간, 연설할 경우 군중의 종류 등 이 모든 것들은 베이징이 주목하고 싶어할 것이며 단순히 협상이 아니라 확실성을 느끼고 싶어할 것”이라고 말했습니다.
“완벽한 상호관계”
트럼프 행정부는 임시 협상가로서의 명성을 받아들였습니다. 공개적으로 말할 권한이 없기 때문에 익명을 요구한 외교관과의 만남에 참석한 한 관계자에 따르면, 트럼프 대통령의 5월 베이징 방문 이후 미국 외교관의 “어설픈” 계획에 대해 중국 고위 외교관이 일부 미국 외교관을 비난할 정도로 무질서한 준비 과정의 반복을 피하려고 노력한 중국의 막판 작업 스타일이 베이징의 상대방을 당황하게 만들었다고 합니다.
그러나 7월 마자오수(Ma Zhaoxu) 외교부 차관이 이끄는 워싱턴 방문에서 중국은 군수 문제가 백악관의 최종 확인을 기다리고 있기 때문에 구체적인 답변을 받지 못한 미국 관리들에게 12개 이상의 후속 질문과 설명을 제시했다고 회담 내용에 정통한 두 사람이 공개적으로 발언할 권한이 없기 때문에 익명을 요청했다고 합니다. 공개 발언 권한이 없기 때문에 미국의 한 고위 관리는 중국 외교부 부부장의 방문이 다가오는 회담 계획과 관련이 없다고 말했습니다.
미국 대표들은 정상회담 계획이 그 이후로 탄력을 받았지만 비슷한 규모의 이전 국빈 방문 준비에 비해 일정이 늦어지고 있다고 말했습니다.
NPR이 인터뷰한 전현직 미국 관리 10명에 따르면 이번 회의 계획이 마비된 것은 부분적으로 미국 정부 내 다양한 기관 내의 경쟁 의제 때문이라고 합니다.
네 명에 따르면 미국은 ‘완벽한 상호주의’만을 양보했습니다. 이는 중국의 시진핑이 지난 5월 트럼프 대통령이 베이징에서 누린 것보다 더 많은 프로그램과 접근권을 받게 될 것이라는 의미입니다.
이에 따라 시진핑 팀은 9월 방문 중 워싱턴 DC에 있는 미국 대학에서 연설을 하겠다는 초기 제안을 철회했다. 트럼프 대통령이 지난 5월 방문 중 중국 캠퍼스에서 연설을 하도록 요청받지 않았기 때문이라고 여행 계획에 정통한 두 사람이 공개적으로 연설할 권한이 없다고 전했다. 미국 고위 관리는 백악관이 시 주석에게 어떤 행사에서도 연설해 달라는 요청을 받은 적이 없다고 말했습니다.
가장 시급한 우려 중 하나는 미국과 중국의 기업과 업계 전문가들이 인공지능 개발과 활용에 대한 가드레일을 마련하는 데 협력해 달라는 요청이다. 중국 외교 계획에 정통한 3명의 소식통에 따르면 백악관은 중국 투자를 유치하기 위해 중국이 기업가와 경영진을 데려오도록 독려했다고 합니다.
그러나 방문을 약 일주일 앞두고 중국은 미국 계획에 대한 불확실성과 중국의 시 주석이 일반적으로 기업 지도자들과 함께 해외 여행을 하지 않기 때문에 어떤 임원을 데려올지 최종 명단을 확정하지 못했습니다. 미국 고위 관리는 중국 대표단의 일원으로 기업 임원이 오는지 알지 못한다고 말했습니다.
트럼프 대통령에 따르면 백악관은 이번 방문을 위해 약 100석 규모의 국빈 만찬을 계획하고 있다고 한다. (오바마 행정부 시절인 2015년 시진핑의 마지막 미국 방문 당시 시진핑은 200명 규모의 만찬을 즐겼다.) 기록상 발언 권한이 없기 때문에 익명을 요구한 재계 인사 두 명에 따르면, 중국은 CEO들을 수용하기 위해 절반 이상의 좌석을 요구했고, 이로 인해 백악관이 반발했다.
중국 외교부 관리들과 자주 만나지만 공개 발언 권한은 없는 두 사람에 따르면 트럼프 행정부는 중국 기업인들이 워싱턴에 오면 어떤 종류의 만남을 가질 수 있는지 명확히 해 달라는 요청에도 응답하지 않았다고 합니다. 이로 인해 중국에서는 어떤 기업 임원을 데려올지 더욱 불확실해졌습니다.
주요 이슈
시 주석의 미국 방문 중 또 다른 주요 쟁점은 희토류 제품에 대한 중국의 수출 통제 유예가 임박한 것과 동시에 중국 기업이 AI 목표를 달성하기 위해 강력하게 필요한 고급 반도체 칩에 대한 미국의 수출 통제가 1년 연기되는 것입니다. 두 유예 기간은 모두 11월 10일에 만료됩니다.
그러나 미국과 중국의 관리들은 서로가 거래의 목적을 지키지 않고 다른 공급망 요충지에 조용히 압력을 가하고 있다고 비난합니다.
희토류 분쟁에 관련되어 있지만 공개적으로 발언할 권한이 없는 두 사람에 따르면, 미국은 중국과 지정학적 분쟁이 진행 중이고 많은 미국 공급업체가 위치한 일본에 대한 중국의 희토류 전면 수출 금지 조치에 대해 여러 차례 반대해 왔으며 이는 희토류 휴전 위반이라고 주장했다고 합니다.
미국 고위 관리는 희토류 수출에 대한 중국의 규정 준수가 매우 실망스럽다고 말했습니다.
공개적으로 발언할 권한이 없는 두 사람에 따르면 미국 기업들은 유예 이후에도 특수 자석에 필요한 희토류에 대한 일부 수출 허가를 받지 못했다고 합니다. 지난 8월 중국 상무부는 광물 공급망 감사 프로그램 운영을 돕는 미국 공급망 감시 기관인 책임 있는 사업 연합(RBA)을 승인해 중국 핵심 광물 산업에 추가적인 냉각을 가져왔습니다.
미국 기업들은 또한 중국이 이란 전쟁으로 인한 부족으로 인해 필요하다고 말하는 비료의 핵심 성분인 인산염에 대한 중국의 수출 금지 조치로 인해 압박을 받고 있습니다.
스캇 베센트 미국 재무장관은 지난 여름 중국 부총리와 통화한 후 지난 7월 폭스 뉴스 인터뷰에서 다음과 같이 말하면서 이러한 긴장을 암시했습니다. “그것은 그들이 표면 아래에서 일을 하는 변명이 아닙니다. 우리는 희토류가 자유롭게 흐르지 않고 있으며 그들이 미국 기업에 해로운 조치를 취했다는 우려를 표명했습니다. 그리고 이것이 계속된다면 우리는 반발할 것이라고 말했습니다.”
지난 봄 트럼프 대통령이 중국을 방문했을 때 중국이 미국에서 보잉 항공기를 최소 200대 이상 추가 구매하겠다는 공개 약속도 장애물에 부딪혔습니다. 최근 중국 상무 관계자를 만났지만 공개적으로 발언할 권한이 없는 두 사람에 따르면, 미국은 보잉 항공기와 중국 최초의 자국 상용 여객기인 C919의 교체 부품 판매를 꺼려왔다고 합니다. C919는 여전히 미국과 유럽 부품에 크게 의존하고 있습니다. 2025년 미국은 C919 부품 판매를 잠시 중단했다.
미국의 고위 관리는 미국 정부는 보잉과 중국의 협상에 참여하지 않는다고 말했습니다.
중국 관리들은 또한 미국 연방통신위원회(FCC)가 최근 중국산 드론, 라우터, 인버터, 로봇의 수입을 금지한 조치에 대해 트럼프 대통령의 봄 방중 때 제기된 ‘전략적 안정성의 건설적 관계’ 프레임워크를 위반한 것이라고 분노했습니다.
미국 고위 관리는 FCC의 조치가 트럼프 대통령의 재산업화 의제를 위한 도구라며 중국을 겨냥한 것이 아니라고 말했습니다. 이 관계자는 미국을 포함해 제재 이행을 막는 것과 관련된 중국의 최근 국무원 법령이 “모두 전략적 안정에 대한 약속을 매우 파괴하는 것”이라고 말했습니다.
트럼프 대통령이 지난 5월 베이징을 방문하기 전, 중국 관리들은 희토류 유예를 트럼프 임기 말인 2029년 1월까지 연장하겠다고 제안했다고 직접적인 지식은 있지만 기록에 언급할 권한은 없는 3명의 전직 미국 관리에 따르면.
그러나 미국은 앞으로 더 나은 협상을 할 수 있기를 바라며 이번 달 시 주석의 방문 이후 발표될 6개월만 연장해 줄 것을 요구하면서 이 제안을 거부했다고 전직 관리 3명이 말했습니다.
미국 고위 관리는 진행 중인 협상에 대해 논평을 거부했습니다.
중국의 낙관주의
그럼에도 불구하고 중국 외교관들은 미국 측에 정상회담에 대해 낙관적이라고 말했습니다.
중국 고위 관리들을 만난 4명의 공개 발언 권한이 없는 인사에 따르면 시 주석의 워싱턴 방문에 이어 중국은 트럼프 대통령이 올 11월 중국 남부 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체 회의에 참석할 것으로 기대하고 있다고 합니다.
워싱턴에 있는 싱크탱크인 신미국안보센터(Centre for a New American Security)의 인도-태평양 안보 프로그램 선임연구원이자 부국장인 제이콥 스톡스(Jacob Stokes)는 “그들이 트럼프와 외교를 지속하려는 이유 중 하나는 상황이 진행되는 방향에 매우 만족하기 때문이라고 생각한다”고 말했다.
지난 7월 중국 고위 관리들을 만난 세 사람에 따르면, 중국의 주요 목표는 트럼프 대통령의 구체적인 정책 공약을 달성하기보다는 ‘건설적인 관계의 전략적 안정’ 정신을 달성하는 데 광범위하게 초점을 맞추는 것입니다.
8월 미국 대표단과 중국 고위 관리들 사이의 회담에서 류하이싱 공산당 고위 관리는 “양측은 최근 양국 정상이 정한 방향을 따르고 소통과 대화를 강화하기 위한 실질적인 조치를 취했으며 긍정적인 의제를 추진하고 주목할만한 결과를 달성했습니다”라고 말했습니다.
‘해는 동쪽에서 뜬다’라는 글씨가 새겨진 대형 수채화 앞에서 중미 양국 공동대표가 악수를 나눴다.
