Shapiro가 가격 상승에 따라 Pa.의 전력망 운영자를 재구성하려는 방법

펜실베니아와 전국의 전기 가격이 오르면서 Josh Shapiro 주지사는 해당 지역의 전력망 운영자를 공개적으로 비난하고 주 정부가 거버넌스에 더 많은 발언권을 줄 수 있는 변화를 추진하고 있습니다.

지난 달 Shapiro는 PJM Interconnection이 “몇 년이 아닌 몇 달” 내에 변경 사항을 적용해야 한다고 말했습니다. 그렇지 않으면 “펜실베이니아는 자신의 길을 갈 것입니다” 즉, 그리드를 떠나는 것입니다.

그렇게 하려면 아마도 입법부의 동의가 필요할 것이라고 전문가들은 Spotlight PA에 말했지만 그런 일은 일어나지 않을 것 같습니다. 그리드 운영자의 거의 100년 역사에서 PJM을 떠난 주는 없습니다.

그러나 Shapiro의 다른 요구 사항, 즉 추가 이사회 의견과 연준에 직접 정책을 제안할 수 있는 능력이 더 실현 가능합니다.

PJM의 9명으로 구성된 이사회는 불행한 주지사의 압력이 커지고 인공 지능을 구동하는 데 필요한 대규모 데이터 센터의 확산으로 인해 전력 수요가 증가함에 따라 이러한 변화를 자발적으로 받아들이기로 선택할 수 있습니다.

에너지에 대한 Shapiro의 최근 대규모 성명은 PJM을 사용하는 펜실베니아를 포함해 13개 주에서 열린 9월 정상회담에서 나왔습니다.

“현실을 직시하자: 에너지 비용을 낮게 유지하고, 새로운 에너지 생성을 더 빠르게 그리드에 도입하고, 사업 운영부터 가정의 조명 유지에 이르기까지 모든 일에 이 그리드에 의존하는 6,700만 명의 미국인의 요구를 충족하려면 변화가 필요합니다.”라고 Shapiro는 군중에게 말했습니다.

연설 후 주지사는 기자들에게 “내 생각에는 주지사와 우리 대표자들이 개혁 리더십 구조에서 이사회에 참석하고 대표되어야 한다고 생각합니다. … 펜실베니아가 PJM의 일부로 남아 있으려면 이러한 개혁이 필요할 것입니다.”

Shapiro가 전력망 운영 방식에 대해 불만을 표명한 것은 이번이 처음이 아닙니다.

지난 겨울, 그는 전력망 운영업체가 불필요하게 높은 에너지 가격을 초래했다고 주장하며 PJM을 상대로 소송을 제기했습니다. 그의 근본적인 우려는 현재의 우려와 유사합니다. 그는 PJM이 새로운 에너지 발전기 건설을 승인하기에는 너무 느리다고 생각합니다.

데이터 센터가 전국적으로 생겨나면서 에너지 수요 증가는 국가적 문제가 되었습니다.

미국 에너지부에 따르면 이들 데이터센터는 2023년 전국 전력 사용량의 약 4.4%를 차지했지만, 2028년에는 그 수치가 6.7%~12%로 급증할 것으로 예상된다.

펜실베니아 주 유틸리티 위원회는 소비자들에게 전기 요금이 급증할 것으로 예상한다고 경고했습니다. 한 보고서에서는 2030년까지 펜실베이니아 가구당 연간 130달러의 증가를 예상했습니다.

국가는 어떻게 PJM에 대해 더 많은 통제권을 얻을 수 있습니까?

펜실베니아의 전력망 운영업체인 PJM은 발전기에서 지역 유틸리티까지의 전기 흐름을 관리합니다. 여기에는 전력 공급업체와 전력회사가 현재와 미래의 수요를 충족하기 위해 전력을 사고 파는 운영 용량 경매가 포함됩니다.

이러한 용량 경매는 최근 몇 달 동안 자주 조사 대상이 되어 왔으며 Shapiro와 기타 PJM 비평가들은 전력망 운영자에 대한 불만을 표시했습니다.

경매에서 PJM의 역할은 전력회사가 에너지를 조달하기 위해 지불해야 하는 메가와트당 가격의 상한선을 포함하여 시장을 규제하는 것입니다. 이러한 가격 상한선은 전통적으로 발전소 폐쇄, 새로운 에너지 공급업체가 전력망에 합류하는 데 필요한 비용 등의 요인을 기준으로 결정되었으며, 최근 몇 년간 상한선이 인상되었습니다. 작년 경매에서는 에너지 비용으로 공익사업에 지불한 가격이 전년도에 비해 무려 800%나 급증했습니다. 이는 소비자 물가 상승으로 이어진다.

작년 소송에서 Shapiro는 PJM이 새로운 생산자를 승인하는 데 시간이 걸렸기 때문에 이러한 가격 인상에 부분적으로 책임이 있다고 주장했습니다. 그는 이러한 높은 비용이 소비자에게 전가되는 것을 방지하기 위해 전력망 운영자가 더 낮은 가격 상한선을 설정해야 한다고 주장했습니다. 그들은 결국 PJM이 더 낮은 가격 상한선에 동의하면서 소송을 해결했습니다.

이러한 종류의 시장에 대한 규칙은 주로 에너지 생산 및 유통에 관여하는 주체인 수백 명의 PJM 회원이 참여하는 이해관계자 프로세스를 통해 개발됩니다.

또한 이들 회원은 PJM의 독립적인 9명으로 구성된 이사회를 선택하여 최종적으로 전체 회원이 제안한 규제 변경 사항을 승인, 수정 또는 거부합니다.

현재 이사회는 에너지 산업에서 오랜 경력을 지닌 경제학자, 변호사, 컨설턴트, 엔지니어 및 CEO로 구성되어 있습니다.

Shapiro는 이사회 구성원이 자신의 특정 이해관계를 대표할 수 있도록 주 공무원이 이 그룹의 선정 과정에 더 많이 참여하기를 원합니다. 그 대표인 샤피로는 지난달 PJM 정상회담에서 기자들에게 소비자, 지역 기업, 주의 경제 발전에 초점을 맞추고 이사회가 “각 주의 필요에 더 민감하게 반응하여 다른 결정을 내리도록” 추진할 것이라고 말했습니다.

샤피로는 정상회담 연설에서 “우리 시민들이 테이블에 앉을 수 있도록 방에 있어야 합니다.”라고 말했습니다. “이러한 문제에 관해 우리는 서로 다른 관점을 가지고 있습니다. 저는 정부 측에서 펜실베니아 소비자가 저렴한 에너지에 안정적으로 접근할 수 있도록 노력하고 있습니다.”

Shapiro가 PJM 이사회 구성에 대해 불만을 표명한 것은 이번이 처음이 아닙니다. 지난 8월 그와 글렌 영킨(Glenn Youngkin) 버지니아 주지사는 PJM에 이사회 의석을 채울 후보를 추천하는 편지를 보냈습니다.

나중에 PJM이 다른 후보를 지명했을 때, Shapiro와 Youngkin은 다른 주지사 5명과 함께 지명 위원회가 자신의 추천을 무시한 것을 비판하는 서한을 보냈으며 이는 “소비자에 대한 우려가 심각하게 받아들여지지 않고 있다”는 의미라고 말했습니다.

그러나 모든 사람이 PJM이 이사회 구성원이 국가의 우려 사항에 더 잘 반응하도록 하는 접근 방식이 많은 도움이 될 것이라고 생각하는 것은 아닙니다. 전국 무역 협회인 전력 공급 협회(Electric Power Supply Association)의 CEO인 토드 스니츨러(Todd Snitchler)는 뉴저지에서 웨스트 버지니아, 미시간과 인디애나 일부에 이르는 전력망의 모든 주가 샤피로와 같은 우려를 갖고 있는 것은 아니라고 말했습니다.

Snitchler는 Spotlight PA에 “주 차원의 이해관계가 경쟁하게 됩니다.”라고 말했습니다. “만약 극좌와 극우에 있는 누군가를 이사회에 추가한다면, 그것이 정책 논의를 발전시키는 데 어떻게 도움이 될지 계속해서 당혹스러워질 것입니다.”

자유 시장 싱크탱크인 R Street의 에너지 연구원이자 전 전력 규제 기관이었던 Kent Chandler는 PJM의 대규모 회원들이 Shapiro의 요청에 동의할지 회의적이라고 말했습니다.

그는 Spotlight PA에 일부 PJM 회원이 Shapiro의 문제 진단에 동의하지만 Shapiro 또는 다른 주지사의 대표를 그리드 운영자의 거버넌스 구조에 추가하는 것에 대해서는 여전히 회의적이라고 말했습니다.

Chandler는 Shapiro의 요청에 대해 “나는 복권에 당첨될 가능성이 더 높다고 말하고 싶습니다. 그리고 저는 복권을 사용하지 않습니다”라고 말했습니다.

PJM 이사회에 더 많은 대표권을 부여하는 것이 Shapiro의 유일한 아이디어는 아닙니다. 그의 행정부가 제기한 또 다른 가능성은 연방 에너지 규제 기관에 제안서를 제출할 수 있는 주 정부의 능력을 확대하는 것입니다.

주정부는 이미 PJM의 규정에 이의를 제기하기 위해 연방에너지규제위원회(FERC)에 불만을 제기할 수 있습니다. Shapiro가 작년 12월 PJM을 상대로 소송을 제기한 것처럼 말입니다. 이러한 경우 주정부는 기존 규칙이 부당하거나 불합리하다는 점을 입증해야 하며 FERC가 이를 채택할 의무는 없지만 FERC가 고려할 대체 규칙을 제안할 수 있습니다.

이러한 제출권은 주정부가 현재 규칙이 불공평하다는 것을 먼저 입증할 필요 없이 FERC에 새로운 규칙을 제안할 수 있도록 확장될 수 있으며, 이는 주정부의 입증 부담을 낮출 수 있습니다.

예를 들어, 지난 겨울처럼 용량 시장이 불공평하다고 이의를 제기하고 가격 상한선을 계산하는 새로운 방법을 제안하는 대신 Shapiro는 연방 규제 기관에 새로운 가격 상한선을 제안할 수 있습니다.

에너지법을 전문으로 하는 예일대 로스쿨 교수인 조슈아 메이시(Joshua Macey)는 주정부가 현재 “원하는 규칙을 직접 제안”할 수 없으며 대신 “항상 PJM에 응답”하고 있다고 말했습니다. 그는 주나 그 대표에게 이러한 확장된 제출권을 부여하면 변화를 위한 더 많은 길을 창출할 수 있다고 말했습니다.

더 많은 PJM 이사회 대표를 위한 Shapiro의 또 다른 아이디어에 대해 Macey는 그것이 “매우 유용할 것”이라고 생각하지만 “이러한 모든 문제를 해결할 것”이라고 생각하지 않는다고 말했습니다.

“출원권 접근 방식은 주정부에 대서양 중앙 그리드의 작동 방식을 수정하는 직접적인 방법을 제공할 것이기 때문에 좋은 보완책이 될 것입니다.”라고 그는 덧붙였습니다.

이사회 대표와 마찬가지로 PJM은 주정부에 이러한 확장된 제출권을 부여하기로 자발적으로 선택할 수 있습니다. PJM 회원이 공식적으로 그리드 운영자의 거버넌스 문서 변경을 승인하기로 투표하고 PJM 이사회가 제안을 수락한 경우 그리드가 이 단계를 수행하도록 위임받을 수도 있습니다. 전문가들은 Spotlight PA에 후자의 경로는 너무 많은 단체의 동의에 달려 있기 때문에 가능성이 낮아 보인다고 말했습니다.

Macey는 다른 그리드 시스템이 이미 회원국들에게 유사한 출원권을 부여했다고 덧붙였습니다. 캘리포니아와 중서부 그리드에서는 주정부가 이미 연방 규제 기관에 제안서를 제출할 수 있습니다.