Pa.의 주택 위기를 해결하기 위한 초당적인 지원이 있습니다. 입법부의 노력이 변화를 가져올 것인가?
펜실베이니아의 주택 부족 문제를 해결할 방법을 찾는 것이 해리스버그의 최우선 과제가 되었습니다.
최근 몇 년 동안 더 많은 주택 건설을 목표로 하는 법안을 통과시킨 주 의회의 수가 점점 늘어나고 있습니다. 펜실베니아는 그중 하나가 아니었습니다.
그러나 양당의 주 의원들은 올해부터 변화해야 한다는 데 동의하는 것으로 보입니다. 민주당이 주도하는 주 하원과 공화당이 주도하는 상원의 위원회는 주택을 추가하려는 여러 법안을 승인했습니다.
민주당 주지사 조시 샤피로(Josh Shapiro)는 지난 2월 광범위한 정책 솔루션을 설명하는 계획을 발표하면서 더 많은 주택 건설 노력을 지지했습니다.
계획에 따르면 펜실베니아는 수요를 따라잡기 위해 2035년까지 450,000채의 신규 주택을 추가해야 합니다. 샤피로는 연방이 주택 건설 분야의 ‘국가적 리더’가 되기를 원한다고 말했습니다.
지방 정부를 대표하는 조직은 주택 부족이 있다는 점에 동의하지만 일반적으로 토지 사용 결정에 대한 지방 통제를 줄이거나 주 전체 구역 설정 표준을 부과하려는 노력에 반대합니다. 그들은 지방자치단체에 더 많은 자금을 지원하고 새로운 개발에 대한 인센티브를 제공하는 등 문제를 해결할 수 있는 다른 방법이 있다고 주장합니다.
“지역 지도자들은 주 정부와 연방 정부가 갖고 있지 않은 수준의 주민들에 대한 신뢰를 갖고 있습니다.”라고 연방 전역의 150개 이상의 지역사회를 대표하는 펜실베이니아 지방자치연맹(Pennsylvania Municipal League)의 전무 이사인 John Brenner가 말했습니다.
현재 입법 제안은 주택 소유자가 자신의 부지에 추가 유닛을 더 쉽게 추가할 수 있도록 하는 것부터 지역 승인 절차를 간소화하고 주택 친화적 정책을 채택하는 지역 사회에 재정적 인센티브를 제공하는 것까지 다양합니다. 다수의 법안은 위원회에서 초당적 지지를 받았지만 아직 양원 모두에서 원내대표 투표를 위해 소집되지 않았습니다.
고려 중인 정책 중 일부는 지난 몇 년 동안 입법부에서 정체되었습니다. 그러나 지지자들은 주민들이 비용 상승으로 계속 압박을 받고 있으며 주택 구입 능력이 중간 선거에서 주요 쟁점이 되면서 올해 주택 정책이 새로운 긴급 상황에 직면했다고 말합니다.
주택 증축을 옹호하는 비영리 단체인 10,000 Friends of Pennsylvania의 프로그램 디렉터인 Nicole Brunet은 “지금 당장 양 방과 통로에서 움직임이 나타나고 있다는 것은 매우 흥미로운 일입니다.”라고 말했습니다.
“모두가 우리가 이 문제를 해결해야 한다는 것을 알고 있습니다. 이것이 바로 우리가 목표를 달성하는 방법입니다.”
주 하원에서 심의 중
전국적으로 가장 인기 있는 주정부 주택 개혁 중 하나는 주택 소유자가 자신의 부지에 할머니 아파트나 뒷마당 별장과 같은 추가 주택을 지을 수 있도록 허용하는 것입니다. 비영리 연구 기관인 Pew Charitable Trusts에 따르면 2025년 현재 18개 주에서 이러한 구조를 허용하는 법률을 통과시켰습니다.
펜실베니아의 일부 지방자치단체에서는 이미 보조 주거 단위로 알려진 이러한 종류의 주택을 허용하고 있습니다. 다른 사람들은 이를 금지하거나 주택 소유자가 지연을 추가하고 비용을 증가시킬 수 있는 승인 프로세스를 탐색하도록 요구합니다.
6월 1일, 주 하원은 지역 차원의 추가 검토나 승인 없이 현재 단독 주택 구역으로 지정된 지역에 추가 유닛을 건설할 수 있도록 허용하는 법안을 통과시켰습니다. 해당 법안은 현재 주 상원에서 심의 중이다.
이 법안의 발기인인 John Inglis 주 하원의원(민주당, Allegheny)은 펜실베니아의 주택 위기에 대한 “합리적이고 합리적인” 대응이라고 부르며 보조 주택 건설에 대한 명확한 주 전역 표준을 확립할 것이라고 말했습니다.
자유주의 싱크탱크인 Mercatus Center의 수석 연구원인 Charles Gardner는 부속 주택이 특히 펜실베이니아에서 잘 작동할 수 있다고 말했습니다. 펜실베니아에는 길고 좁은 부지가 있고 그 뒤에 주택이 붙어 있고 건물 뒤에 공간이 있는 경우가 많습니다.라고 Charles Gardner는 말했습니다.
그는 이 정책이 “정치적 지지를 입증했으며, 다수의 신규 주택을 공급할 수 있는 능력도 입증했다”고 말했습니다.
그러나 펜실베니아 주 자치구 협회의 정책 및 입법 담당 이사인 Logan Stover는 이메일을 통해 Spotlight PA에 이 법안이 지역 특성, 인프라 용량 및 주차 제한과 같은 지역 고려 사항을 무시하는 “일률적인 요구 사항”을 부과하기 때문에 반대한다고 말했습니다.
또한, 그는 이 법안이 현재 보조 주택을 허용하는 지방자치단체가 지역 조례를 개발하는 데 소비하는 시간과 비용을 줄일 것이라고 말했습니다.
주 하원은 또한 타릭 칸 주 하원의원(필라델피아 민주당)이 도입한 법안을 통과시켰습니다. 이 법안은 지방자치단체가 함께 살 수 있는 관련 없는 사람의 수를 5명으로 제한하는 능력을 제한하는 것입니다. 후원 메모에는 이 법안이 돈을 절약하기 위해 함께 사는 나이 많은 미혼 여성에 대한 1980년대 TV 쇼 이후의 황금 소녀법(The Golden Girl Law)이라고 설명되어 있습니다.
Khan은 지난 4월 법안에 대한 청문회에서 사람들이 더 저렴한 생활 환경을 찾는 것을 방해할 수 있는 “불필요한 제한”을 제거할 것이라고 말했습니다.
이 법안은 여전히 지방 공무원이 건강 및 안전 표준, 건축 법규 및 화재 법규 규정에 따라 점유 제한을 설정할 수 있도록 허용합니다. 현재 주 상원에서 심의 중이다.
Brenner는 Spotlight PA에 관련되지 않은 성인에 대한 점유 제한의 대부분은 법 집행 및 주차 문제를 포함하여 함께 사는 많은 학생들이 발생하는 문제를 해결하려는 대학 도시에서 비롯된다고 말했습니다.
“이미 그 문제와 씨름하고 있는 장소에 더 많은 것을 추가할 이유가 무엇입니까?” 그는 말했다.
주 상원에서 심의 중
펜실베니아 상원의 주택 위원회는 다른 접근 방식을 취했습니다.
주 상원의원 Greg Rothman(공화당, 컴벌랜드)이 도입한 법안은 특정 종류의 신규 주택에 대한 승인 절차를 가속화할 것입니다.
이 법안은 주 계획위원회가 지역 토지 이용 계획이나 규정에 관계없이 지방자치단체가 특정 기준을 충족하는 주거 개발을 승인하도록 요구하는 규칙을 마련하는 데 1년의 시간을 제공할 것입니다. 신속한 절차는 이미 주거 구역으로 지정되어 있고 공공 시설이 서비스를 제공하는 지역에만 적용됩니다.
Rothman은 5월 법안 청문회에서 “우리는 주 전역의 표준을 제시하고 ‘이 기준을 충족하면 확인란을 선택하면 승인을 얻습니다’라고 말할 수 있습니다”라고 말했습니다.
이 법안은 또한 주정부가 건물 설계를 사전 승인하는 프로세스를 마련하여 개발자가 보다 신속하게 건설을 시작할 수 있도록 합니다. 이 법안은 지난 6월 초 상원을 통과했으며 현재 주 하원에서 심의 중이다.
Stover는 주 자치구 협회가 승인 절차를 간소화하려는 노력을 높이 평가하지만 이 법안이 특정 유형의 주택을 해당 주택이 속하지 않는 지역사회로 “강요”할 수 있다는 점을 우려하고 있다고 말했습니다.
주택위원회 의장인 Joe Picozzi 상원의원(공화당, 필라델피아)이 발의한 또 다른 법안은 광범위하게 정의된 경제 개발 프로젝트 반경 20마일 내의 지역사회가 이용할 수 있는 보조금 프로그램을 만들 것입니다.
보조금을 받기 위해 지방정부는 높이 제한 철폐, 허가 승인 가속화 노력, 더 높은 밀도를 촉진하는 구역 계획 채택 등 주택 추가를 목표로 하는 14가지 정책 옵션 목록에서 적어도 하나를 선택해야 합니다.
보조금 프로그램의 금액은 발표되지 않았습니다.
Picozzi는 자금 확보를 위한 초기 계획은 돈이 지출되지 않는 기존 프로그램을 살펴보는 것이라고 말했습니다. 법안이 통과되면 보조금 프로그램은 작게 시작하여 시간이 지남에 따라 확대될 것이라고 그는 말했습니다.
펜실베니아는 구조적 예산 적자에 직면해 있기 때문에 주택에 대한 대규모 신규 투자에 대한 지원을 받는 것은 어려울 것입니다. 상원 공화당 의원들은 향후 세금 인상을 피하기 위해 연방이 지출을 줄여야 한다고 주장합니다.
증거 기반 정책 변화를 옹호하는 자선 단체인 Arnold Ventures의 주택 담당 부사장인 Jenny Schuetz는 Picozzi의 제안과 같은 프로그램은 인센티브가 충분히 크다면 효과적일 수 있다고 말했습니다.
Schuetz는 단점은 주택 추가를 원하지 않는 부유한 지역사회가 제공되는 자금에 흔들리지 않을 것이라는 점이라고 말했습니다.
Picozzi는 “원하지 않는 장소에 밀도를 강요하는 것보다” 이미 더 많은 주택을 원하는 장소를 찾아 쉽게 지을 수 있도록 하는 것이 더 효율적이라고 말했습니다.
주 상원 주택 위원회는 또한 지방 정부가 새로운 개발에 대해 재산세 감면을 제공할 수 있는 기간을 연장하고, 건축업자가 주 허가 절차를 탐색할 수 있도록 주택에 초점을 맞춘 규정 준수 담당자를 만들고, 첫 주택 구입자에게 세금 공제 저축 계좌를 제공할 수 있는 법안을 승인했습니다.
계획 코드 연구
펜실베니아의 거의 모든 지역사회에서 구역 설정 및 토지 이용 결정에 대한 법적 틀은 지방자치단체 계획법에서 나옵니다. (필라델피아나 피츠버그에는 적용되지 않습니다.)
이 코드는 20년 넘게 주요 업데이트를 받지 못했지만 4월 말 주 상원이 승인한 결의안에 따라 변경될 수 있습니다.
주 상원의원 Judy Schwank(D., Berks)가 제출한 결의안은 양당의 입법 예산 및 재정 위원회가 계획 강령을 연구하고 변화에 대한 권장 사항을 제시하도록 요구합니다.
계획 강령은 “펜실베니아가 어떻게 성장했고 성장하고 있는지를 완전히 반영하지 못한다”고 Schwank가 상원에서 말했습니다. 그녀는 이 규정이 적절하게 해결되지 않는 문제를 놓고 값비싼 법적 싸움을 자주 벌이는 지역 및 카운티 공무원들이 이 규정의 단점을 “급하게 느낀다”고 말했습니다.
본 연구에서는 계획법이 주택 가격에 미치는 영향과 구역 지정 지연 비용을 조사할 것입니다. 또한 현재 단독 주택으로 구역화되어 있는 지역에서 복층 및 삼중 주택을 허용하고, 최소 부지 크기 요구 사항을 줄이거나 없애고, 특정 지역에서 복합 용도 개발을 촉진하는 등 구체적인 변경 사항도 고려할 것입니다.
추천서는 10월 중순에 발표될 예정입니다.
앞을 내다보며
국회의원들이 6월 30일 주 예산 마감일을 앞두고 타협안을 마련하기 위해 노력하고 있는 가운데 어떤 제안이 법이 되기에 충분한 지지를 얻을지는 확실하지 않습니다.
최근 주택과 관련된 주 의회 활동이 급증했지만 그 과정은 수년에 걸쳐 진행되는 경우가 많다고 Schuetz는 지적했습니다.
다른 주의 국회의원들은 종종 법안을 통과시킨 후 후속 회의에서 허점을 고치고, 회색 영역을 명확히 하고, 더 야심찬 정책을 추구하기 위해 노력했다고 그녀는 말했습니다.
피코지는 이번 국회가 “여정의 끝”이 아니라고 말했다.
“올해 우리가 실질적인 진전을 이룰 수 있다면 미래를 위한 추진력을 구축할 뿐입니다.”
