펜실베이니아 공무원의 AI 대화에 대한 공개 접근은 기관의 판결 이후 제한될 수 있습니다

이번 달 펜실베니아 공개 기록 기관의 판결 이후 많은 주 정부 직원의 인공 지능 챗봇과의 대화와 메시지는 공개 기록에서 보호될 가능성이 높습니다.

WITF는 작년에 펜실베니아 공공 기록법에 따라 20개 이상의 주 기관에서 직원의 ChatGPT 로그를 찾았습니다. 조시 샤피로 주지사 사무실은 채팅이 “공무원이나 직원의 개인적인 용도로만 사용되는 메모 및 작업 서류”와 “내부 결정 전 심의”이기 때문에 면제되었다고 주장하면서 이러한 시도를 거부했습니다.

거부된 공공 기록 요청에 대한 항소를 감독하는 펜실베이니아의 독립 기록 사무국(Office of Open Records)은 대부분 행정부의 편을 들었습니다.

이번 결정은 펜실베니아 공공 기록법에 잠재적인 공백이 있음을 드러냅니다. 투명성 옹호론자들은 이것이 정부 직원들이 기술을 사용하는 방식에 대한 책임을 묻는 것을 막을 수 있다고 말합니다.

그러나 WITF가 회원인 펜실베니아 뉴스미디어 협회(Pennsylvania NewsMedia Association)의 미디어 법률 고문인 멜리사 멜루스키(Melissa Melewsky)에 따르면 이번 판결이 AI 채팅 로그가 항상 면제된다는 의미는 아니라고 합니다. 그녀는 대행사가 면제를 입증하지 않는 한 모든 AI 채팅은 “추정적으로 공개”라고 말했습니다.

Melewsky는 “AI를 사용하여 정책을 만든다면 해당 정책은 공공 기록이 될 것입니다.”라고 말했습니다. “보도자료를 작성하고 작성하는 데 AI가 사용된다면 보도자료는 공개됩니다.”

펜실베니아보다 공개 기록법이 더 공개적인 워싱턴에서는 공공 미디어 방송국 KNKX의 기자가 지방 정부 관리들로부터 수천 페이지에 달하는 ChatGPT 대화를 입수했습니다. 해당 문서에는 정부 직원이 유권자 이메일에 응답하고, 소셜 미디어 게시물을 작성하고, 주 및 연방 자금 지원을 요청하는 편지 초안을 작성하고, 연설 및 요점을 작성하고, 기타 다양한 일상 업무를 수행하는 데 이 소프트웨어를 사용한 것으로 나타났습니다.

KNKX는 또한 AI가 생성한 많은 문서에 해당 기술의 사용을 명시하는 명확한 라벨이 부족하다는 점을 발견했습니다. 이는 국가 지침을 직접적으로 위반하는 것입니다.

샤피로 행정부는 펜실베니아에서도 유사한 공개 정책을 유지하고 있습니다.

정책에는 “생성 AI 사용은 콘텐츠의 일부만 생성하는 데 사용된 경우에도 공개되어야 합니다.”라고 적혀 있습니다. “공개 내용은 눈에 띄게 표시되어야 하며 콘텐츠가 전체 또는 부분적으로 생성 AI에 의해 생성되었다는 표시를 포함해야 하며 사용된 생성 AI 시스템 및 버전을 식별해야 합니다.”

그러나 샤피로 행정부의 정책은 출판되기 전에 인간 직원이 검토한 자료 초안에만 생성 AI를 허용합니다.

이 조항을 모든 직원이 서면대로 따른다면 대부분의 AI 사용은 공개 기록에서 제외될 수 있습니다. 왜냐하면 주지사 사무실은 문서가 WITF의 요청을 거부하는 “연구 및 초기 초안 작성”일 뿐이라고 주장했기 때문입니다.

좋은 정부 옹호 단체인 Common Cause Pennsylvania의 전무이사인 Philip Hensely-Robin은 샤피로 행정부가 자체 공개 정책을 따르고 있는지 여부가 불분명하다고 말했습니다.

그는 “대중이 이러한 이니셔티브에 완전히 동참하고 신뢰를 가지려면 (AI가) 어떻게 사용되고 있는지, 그리고 정부가 마련한 안전 장치가 실제로 준수되고 있는지에 대한 투명성이 높아지면 정말 도움이 될 것”이라고 말했습니다.

Melewsky는 동의했습니다.

“액세스 없이는 책임이 있을 수 없습니다.”라고 그녀는 말했습니다. “여기(AI의 경우)에 밝은 선 테스트를 적용하는 데 어려움을 겪을 것입니다.”

AI 수용

2024년 내내 샤피로 행정부는 상용 제품보다 더 안전한 도구를 주 정부 운영에 구현하기 위해 ChatGPT를 만든 OpenAI와 함께 파일럿 프로그램을 실시했습니다. 관계자들은 최종 목표는 직원 생산성을 높이는 것이라고 말했습니다.

행정부에 따르면 이 테스트를 통해 참여 직원(14개 주 기관에 걸쳐 총 175명)이 쓰기, 연구, 요약 및 기술 지원에 소요되는 시간을 하루 약 95분씩 절약했습니다.

Shapiro의 사무실은 OpenAI를 사용하는 약 300명의 직원에게 필요한 라이선스 비용이 월 7,500달러, 즉 연간 90,000달러가 넘는다고 말했습니다. 또 다른 2,200명 정도는 일반 Microsoft 라이센스 계약의 일부로 비용이 포함된 Microsoft Copilot과 같은 다른 AI 도구를 사용합니다.

파일럿 프로그램 중에 기록 요청을 통해 WITF와 공유된 단일 채팅 로그가 생성되었습니다. 그리고 그 대화에서 나온 정보는 Shapiro가 새로 발표한 주택 실행 계획에 포함된 내용 중 일부와 일치합니다.

익명의 직원은 ChatGPT 5.2에 “지역 토지 이용 개혁을 통한 미국 주택 확장”에 초점을 맞춘 미국 진보 센터 기사를 요약해 달라고 요청했습니다.

소프트웨어는 이 기사를 정책 입안자들이 “더 많은 다가구 주택을 허용하고, 주차 요구 사항을 줄이고, 보조 주거 단위를 허용”하여 구역 지정법을 개혁할 것을 권장하는 것으로 해석했습니다. 또한 지방정부가 ‘기회가 높은 지역’에 대한 정책을 개혁하도록 장려하는 프로그램도 제안했습니다.

“제안에 대해 더 자세히 설명해 주실 수 있나요?” 직원이 물었다. “다른 주에서도 이 일을 성공적으로 수행하고 있나요?”

ChatGPT는 캘리포니아, 오레곤, 워싱턴과 같은 주를 가리키며 고밀도 주택 및 액세서리 주거 단위를 허용하는 정책에 대해 긍정적인 리뷰를 작성했으며, 이로 인해 주택 공급과 경제성이 확대되었다고 말했습니다.

ChatGPT는 “‘기회가 높은 지역’은 양질의 학교, 취업 기회, 대중교통, 안전한 환경과 같은 자원에 대한 강력한 접근을 제공하는 지역을 의미합니다.”라고 썼습니다.

Shapiro의 계획은 비슷한 표현을 사용하지만, 중복되는 제안은 일반적으로 주택 옹호자들에 의해 개혁이라고 주장됩니다.

Shapiro의 계획에는 “제한적인 구역 설정, 과도한 주차 의무, 긴 허가 승인 절차 등의 지역 토지 사용 규정으로 인해 특히 수요가 가장 높은 지역에서 주택 건설이 더욱 제한됩니다”라고 명시되어 있습니다.

Shapiro 행정부는 이 이야기에 대해 ChatGPT 요약이 “의사 결정에 의미 있는 영향을 미치지 않거나 주택 실행 계획의 내용을 결정하지 않았다”고 밝혔으므로 주택 계획에서 AI 사용을 공개할 필요가 없었습니다.