이란과의 협상은 어떤가요? 우리는 그것을 해본 사람들에게 물었습니다.

이란과의 교착상태에 빠진 대화와 거의 끝나가는 휴전에도 불구하고, 트럼프 대통령은 이번 주에 이란이 농축 우라늄을 포기하는 것을 포함할 수 있는 영구적인 거래가 성사될 것이라는 낙관론을 표명했습니다. 그러나 오바마 행정부 시절 수개월에 걸쳐 핵협정 협상을 진행한 전문가들은 상호 불신과 완전히 다른 협상 스타일로 인해 조속한 휴전이 이뤄질 가능성은 낮다고 말했습니다.

지난 주 이슬라마바드에서 열린 밴스 부통령의 회오리바람 협상에 대해 JCPOA(포괄적 공동 행동 계획) 핵 협상의 미국 수석 협상가인 웬디 셔먼은 기대를 거의 뛰어넘지 못한 것으로 보입니다. 2015년에 최종 확정된 보고서는 행정부의 접근 방식이 모두 잘못됐다고 말했습니다.

그녀는 이번 주 초 NPR에 “이란과 하루 만에 협상을 할 수는 없다”고 말했다. “일주일 안에는 할 수 없습니다.” 그녀는 JCPOA에 대한 합의를 얻는 데 “18개월 정도”가 걸렸다고 말했습니다.

JCPOA 협상팀의 일원이었으며 나중에 조 바이든 대통령 밑에서 이란 특사를 지낸 롭 말리(Rob Malley)는 이번 회담으로 이어진 회담은 이란의 세심한 협상 스타일을 강조했다고 말했습니다.

말리 총리는 양측의 서로 다른 스타일을 요약해 “트럼프는 충동적이고 변덕스러운 반면, 이란의 지도력은 완고하고 집요하다”고 말했다.

2015년에는 인내심을 갖고 거래를 성사시켰습니다.

2015년 존 케리 국무장관과 모하마드 자바드 자리프 이란 외무장관이 주도한 회담은 협상을 마무리하기 위해 비엔나에서 19일 동안 마라톤 회의로 마무리됐다고 바이든 행정부의 전 미국 국가안보보좌관 존 파이너는 말했습니다. Finer는 Kerry의 비서실장으로 협상에 참여했습니다. 그는 거래가 결승선에 도달하는 데 상사의 인내심이 “큰 자산”이었다고 말했습니다.

파이너는 “그는 강의를 참았고… ‘이란 문명의 5,000년에 대해 말해주겠다’… 그리고 계속해서 전진했다”며 이란 협상가들의 전술은 미국에 “모든 것을 거절하고 실제로 중요한 것이 무엇인지 알아보는 것”인 것 같다고 덧붙였다.

“그들은 정말 미친 듯이 어렵다”고 그는 말했다. “진행을 하려면 몇 주 또는 몇 달에 걸쳐 같은 문제를 10~12번 반복해야 합니다.”

그럼에도 불구하고 파이너는 이란 협상가들이 “매우 유능하다”고 말했다. 미국과 달리 그들은 종종 “방 밖에” 전문적인 조언자가 부족했지만 여전히 핵무기, 핵물질, 미국 제재의 세부 사항을 숙지하고 있다는 점을 지적했다.

“그들은 또한 모국어로 협상하지 않았습니다”라고 Finer는 덧붙였습니다. “문서는 모두 영어로 협상되었으며 자세한 부록과 함께 수백 페이지에 달했습니다.”

밴스의 이슬라마바드 방문은 미국이 적어도 그만큼 복잡하고 시간이 많이 걸릴 수 있는 분쟁을 끝내기 위한 협상에 대한 인내심이 없다는 것을 시사합니다. 바이든 행정부 시절 국무부 부장관을 지낸 셔먼은 “트럼프 행정부는 극대주의적 요구를 내세웠고 실제로는 이란이 항복하기를 바랐다”며 “어떤 나라도, 심지어 이란 정권만큼 혐오스러운 나라라도 항복하지 않을 것”이라고 말했다.

불신하되 검증하라

이란은 지난해 두 차례 공격을 받았다. 먼저 지난해 6월, 핵협상이 한창이던 와중에 이스라엘과 미국이 자국의 핵시설을 공습했다. 몇 달 후인 2월 말, 이란은 최근 분쟁이 시작되면서 다시 공격을 받았습니다. 이번에는 “신뢰 수준이 거의 사상 최저 수준일 것”이라고 Malley는 말했습니다.

맬리는 “그들이 미국 관리들로부터 듣는 말을 그대로 받아들이는 것이 어렵다”고 말했다. 그는 이란인들은 약속이 얼마나 오래 지속될지 궁금해해야 하며, 철갑이 아니거나 트럼프나 차기 대통령이 갑자기 폐기할 수 있는 것을 대가로 농축 우라늄과 같은 실질적인 것을 포기하는 것을 매우 주저할 것이라고 말했습니다.

Malley는 “일단 비축물을 포기하면 다음 날 다시 회수할 수 없습니다”라고 말했습니다.

2013~2015년 핵 협상 회담 중에도 테헤란과 워싱턴 사이의 수십 년간의 불신은 무시할 수 없었다고 파이너는 말했습니다. 그는 “우리 이론은 신뢰가 아니라 검증이었다. 불신이 아니라 검증이었다”며 “내 생각엔 그것이 그들의 이론이기도 했다”고 덧붙였다.

Malley는 현재 전쟁을 끝내기 위한 평화 회담이 어떻게 진행될지에 대한 지침으로 JCPOA에 의존하는 것에 대해 경고합니다. 그는 이 거래에 동의한 테헤란 지도부가 이제 사라졌다고 말했습니다. 이스라엘의 공습으로 사망했다고 그는 말했습니다. 그는 정권의 군사력도 크게 약화됐으며 “과거에 배운 교훈이 무엇이든 간에 많은 것이 바뀌었기 때문에 많은 주의를 기울여야 한다”고 말했다.

협상에는 평준화 효과가 있다

분쟁 협상에 대해 조언하는 스페인의 평화 및 안보 싱크탱크인 통합전환연구소(Institute for Integrated Transitions)의 마크 프리먼(Mark Freeman) 소장은 미국과 이란 관계를 형성하는 몇 가지 요인이 있다고 말합니다. 협상에 들어가면 항상 한쪽이 우위에 있지만 협상에는 평준화 효과가 있다고 그는 말합니다. 그는 “약한 당사자는 협상 과정에 돌입하는 것만으로도 이익을 얻는다”고 말했다.

그는 양측이 영향력을 찾고 있다고 덧붙였습니다.

이란의 경우 호르무즈 해협 봉쇄를 통해 그러한 지렛대를 행사했고, 백악관은 분쟁을 조속히 해결하겠다는 의지를 보였다. “한 쪽이 다른 쪽이 합의가 더 필요하다고 인식한다면… 그것이 전체 협상을 형성합니다”라고 그는 말했습니다.