피츠버그의 Penn Ave. 점검은 안전을 목표로 하지만 스트립 지구 기업들은 정체를 두려워합니다.

22번가와 31번가 사이 스트립 지구에 있는 펜 애비뉴(Penn Avenue)의 신선한 아스팔트가 식어가고 있지만 피츠버그 시 프로젝트에 대한 반대가 뜨겁습니다.

시에서는 거리를 재포장하고 한 방향의 2차선에서 1차선으로 확장하고 자전거 도로와 적재 구역을 추가하고 도로 양쪽에 주차 공간을 유지하는 작업을 진행하고 있습니다. 그러나 이 블록의 지역 사업주들로 구성된 스트립 지구 비즈니스 협회(Strip District Business Association)는 프로젝트를 중단하기 위해 시의 이동 및 기반 시설부를 고소했습니다. 그들은 폭 15피트의 단일 차선이 사업에 해를 끼치고 긴급 차량의 안전 위험을 초래할 것이라고 말합니다.

Penn Ave.에 위치한 Pittsburgh Winery의 소유주인 Tim Gaber는 지난 달 시의회에서 “수학은 전혀 맞지 않습니다.”라고 말했습니다. “이것은 재난, 정체, 혼돈, 분노의 비결이 될 것입니다. 덜 안전할 것입니다. 그리고 NFL 드래프트가 도시에 들어오면 어떻게 될까요? 정체는 우리 모두에게 절대적인 당혹스러운 일이 될 것입니다. 부끄러운 일이 될 것입니다.”

Penn Avenue Rightsizing 프로젝트는 거리 재설계에 대한 “완전한 거리” 접근 방식의 한 예입니다. 높이 솟아오른 횡단보도, 재조정된 교차로, 보호된 자전거 도로로 일방통행이 되는 양방향 도로 등은 모든 능력을 갖춘 버스 탑승자, 자전거 타는 사람, 운전자 및 보행자를 포함한 모든 사람을 위한 도로를 만들기 위해 설계된 이러한 프로젝트의 몇 가지 예입니다. 피츠버그시는 2016년에 완전한 거리 계획을 채택했으며 그 이후로 도시 주변의 도로를 재구상해 왔습니다.

이러한 도로 공사 프로젝트는 추가적인 안전을 약속하지만 종종 반발에 직면합니다. 연구에 따르면 건설 프로젝트는 아무리 좋은 의도로 진행되더라도 현지 기업의 수익에 단기적인 혼란을 가져올 수 있는 것으로 나타났습니다. 그러나 지역 기업에 대한 장기적인 영향을 최소화하도록 설계하면 Complete Streets 프로젝트는 안전과 재산 가치를 모두 향상시킵니다. 이러한 프로젝트의 성공 여부는 공공 이익과 민간 이익의 미묘한 균형에 달려 있습니다.

Carnegie Mellon University의 토목 및 환경 공학과 교수인 Sean Qian은 “승리 전략, 즉 다양한 커뮤니티에서 제가 본 것은 모든 단일 이해관계자가 앉아서 토론할 수 있는 연합이 필요하다는 것입니다.”라고 말했습니다. “무엇이 옳고 무엇을 해야 할지 공동으로 결정하려면 전체 커뮤니티가 필요합니다.”

스트립 거리

스트립 지구(Strip District)는 부동산 가치가 상승하면서 시에서 가장 빠르게 성장하는 지역 중 하나입니다. 레드핀(Redfin)에 따르면 인근 주택 중간 가격은 2020년 40만5000달러에서 2025년 76만5000달러로 올랐다.

Penn Avenue는 또한 충돌 사고가 가장 많이 발생하는 시의 고부상 도로 네트워크(High Injury Network)의 일부이기도 합니다. 피츠버그 시가 보고한 충돌 데이터에 따르면 2020년부터 2024년까지 펜 애비뉴 31번가와 16번가 사이에서 87건의 차량 충돌이 발생했습니다.

30세의 소프트웨어 엔지니어인 Bruce Bland는 약 5년 전에 워싱턴 DC에서 스트립 지구로 이사했습니다. 긴 DC 출퇴근을 겪은 후 Bland는 부분적으로는 이동이 매우 쉽기 때문에 스트립에 정착했습니다.

Bland에 따르면 Penn Avenue 구간은 안전 개선을 위한 준비가 되어 있습니다. “그 위를 걷고, 자전거를 탄다. 시속 70마일로 즐겁게 달리는 자동차를 본 적이 있다. 자동차가 빠르게 속도를 올렸다가 곧바로 내려갈 때면 미친 기분이 든다.”

충돌 사고를 줄이기 위해 DOMI는 31번가 교량 이후부터 시작하여 인구 밀도가 더 높은 스트립 지구의 중심부 전인 22번가까지 도로를 1차선 또는 도로 다이어트로 만드는 계획을 설계했습니다. Penn Avenue Rightsizing 프로젝트는 스트립 전체의 도로를 더욱 안전하고 효율적으로 만들기 위한 광범위한 계획의 일환으로 2023년부터 진행되었습니다.

DOMI가 의뢰한 교통 혼잡 연구에 따르면 교통량이 4.4% 증가한다고 가정하면 일방통행 구간에서는 정체 현상 없이 더 많은 차량을 처리할 수 있을 것으로 나타났습니다.

DOMI는 지난 2년 동안 지역 사회 및 지역 사업주들과 여러 차례 공개 회의를 가졌고 공공 안전 대표자들과 협력하여 최종 설계 초안을 작성했습니다.

Bland는 Rightsizing 프로젝트를 지원합니다. “자전거를 타거나 걸을 때 자동차가 그렇게 빨리 움직이지 않는다는 것을 알면 훨씬 더 안전하다고 느낄 것입니다. 그리고 약간의 혼잡이 있을 수 있는 (Penn Ave.) 부분은 전혀 건드리지 않습니다.”

하지만 현지 사업주들은 이에 동의하지 않는다. 스트립 지구 비즈니스 협회(Strip District Business Association)는 간판과 광고판, 청원서, 시를 상대로 소송을 제기하는 프로젝트를 중단하기 위한 캠페인인 스트립 보존(Preserve the Strip)을 시작했습니다. 그들은 이 프로젝트에 지역 사업체의 요구를 충족하지 않는 적재 구역의 생성이 포함되어 있으며 단일 차선으로 인해 정체가 발생하여 관광객과 방문객이 인근 지역에 오는 것을 방해할 것이라고 주장합니다. 소송은 또한 새로운 차선이 긴급 차량이 다니기에는 너무 좁고 시의 소방 규정을 위반했다고 주장합니다.

BikePGH의 옹호 책임자인 Eric Boerer에 따르면 Bikelash라고 불리는 자전거 차선 반발은 새로운 것은 아니지만 이 프로젝트에 대한 저항의 강도는 도시에서 “전례가 없는” 것입니다.

시간은 새로운 렌즈를 제공할 수 있습니다. 거의 10년 전, 시에서는 피츠버그 다운타운에 있는 Penn Avenue의 아웃바운드 차선을 제거하고 자전거 차선을 추가했습니다.

Boerer는 “그것에도 많은 저항이 있었습니다.”라고 말했습니다. “오늘날 그것은 직물의 일부일 뿐입니다. 모두가 그것이 거기에 있다는 것을 알고 있습니다. 정말 잘 작동합니다. 많은 사람들이 타고 있습니다. 모두의 안전을 향상시킵니다.”

‘도로의 다양한 사용자 간의 타협’

오클랜드 시내 건너편에 있는 카네기 멜론 대학교 근처 포브스 애비뉴 구역이 완전한 거리로 변신했습니다. 크레이그 스트리트(Craig Street) 교차로 근처 구간에는 한때 4개의 차선이 있었습니다. 한 방향은 양방향이고 자전거 차선은 없었습니다. 이제 각 방향에 1개의 차선이 있고 2개의 자전거 차선과 함께 중앙 회전 차선이 있습니다. 미국토목학회(American Society of Civil Engineers)가 발표한 프로젝트 전후 연구에 따르면, 차량 통행량이 감소하고 자전거 통행량이 증가했으며 해당 지역의 공기 질이 개선되었으며 프로젝트가 끝난 후 5개월 동안 충돌 사고가 발생하지 않았습니다.

연구 저자 중 한 명인 Qian에 따르면, 교통 흐름을 유지하고 기업을 운영하면서 거리를 더욱 안전하게 만드는 일률적인 모델은 없습니다.

Qian은 “이것은 다양한 도로 사용자 간의 타협입니다.”라고 말했습니다. “개인 차량, 셔틀, 대중교통은 물론 보행자용 자전거 이용자의 안전도 고려하고 계시죠? 이것이 안전한지 확인하고 싶으실 겁니다. 교통 속도를 줄이는 것이 확실히 도움이 됩니다.”

충돌 사고를 줄이는 것 외에도 미국 전역의 도시는 Complete Streets 정책을 채택한 후 경제적 향상을 얻었습니다. 미국 전역 16개 중앙 카운티의 26개 프로젝트에 대한 미국 주택 및 도시 개발 분석에 따르면 일자리 증가는 물론 접근성이 높고 보행자 친화적인 장소를 만들어 부동산 가치 상승이 포함되었습니다. 본 연구에서 Complete Street 네트워크는 구축하는 데 평균 6억 달러가 소요되었으며 재개발 투자에는 약 60억 달러가 소요되었습니다.

그러나 미네소타 대학 험프리 공공문제대학의 재정 연구 책임자인 카밀라 폰세카-사르미엔토(Camila Fonseca-Sarmiento)에 따르면 이러한 프로젝트는 상점 전면 접근 제한, 소음 및 유틸리티 차단으로 인해 건설 중에 지역 기업에 경제적 타격을 가져올 수 있다고 합니다.

Fonseca-Sarmiento와 다른 연구자들은 미네소타 전역의 Complete Streets 프로젝트를 조사했습니다. 가장 성공적인 프로젝트에는 창의적인 협업이 포함되었습니다. 예를 들어, 한 도시에서는 사람들을 도심으로 끌어들이고 지역 기업에 관심을 끌기 위해 1단계 건설 이후 블록 파티를 개최했습니다.

미네소타 대학교 험프리 공공문제대학원 연구원인 로빈 피니(Robin Phinney)는 “이와 같은 혁신적인 관행은 실제로 건설 중에 발생하는 부정적인 영향 중 일부를 완화하려고 노력하고 있습니다.”라고 말했습니다. “그들은 건설 도중과 건설 이후에도 지역 기업에 대한 접근성을 높입니다.”

피츠버그로 돌아온 피츠버그시와 스트립 지구 비즈니스 협회는 수요일 아침 Allegheny 카운티 일반 항소 판사 Alan Hertzberg 앞에 청문회를 가졌습니다. Hertzberg는 지난 주 스트립 지역 비즈니스 협회가 프로젝트 지연에 따른 손해 배상금으로 112,000달러의 채권을 제시하는 조건으로 프로젝트에 대한 금지 명령을 승인했습니다. 협회는 돈을 마련하지 못했고 시는 도로를 재포장하기 시작했습니다. 이제 사업주들은 시에 채권 금액의 정당성을 입증해 달라고 요청하고 있습니다.

현재 Penn Avenue의 이 구간에 대한 앞길은 불확실성으로 포장되어 있습니다.

Phinney는 “이러한 변경 사항을 적용하고 나면 시간이 좀 걸립니다.”라고 말했습니다. “커뮤니티와 협력하여 그들의 필요 사항이 무엇인지, 그들이 갖고 있는 인식과 이를 더 잘 해결하는 방법을 이해하는 것은 프로젝트를 수용하는 데 도움이 될 수 있습니다.